Перед законом все равны

Недавно в Петербурге подводились итоги работы сотрудников прокуратуры за первое полугодие. Критике подверглись городские и районные прокуроры муниципальных образований Ленинградской области. Событие комментирует выборгский городской прокурор, советник юстиции Олег Минаев.
- Заседание коллегии Ленинградской областной прокуратуры прошло довольно жестко. Подверглась критике организация нашей работы. Выводы были сделаны после неоднократных выездов областной прокуратуры, а также группы Генеральной прокуратуры по Северо-Западному федеральному округу в разные районы области.
Причины носят как субъективный, так и объективный характер. С одной стороны - упущения, а с другой - большая нагрузка на сотрудников. Простой пример: за первое полугодие нынешнего года к нам поступило практически вдвое больше жалоб, чем за весь прошлый год.
- А на что люди жалуются?
- На многое: нарушения трудового, жилищного, земельного законодательства, действия административного принуждения. В частности, очень много претензий к действиям дознавателей и следователей. При этом жалобы в сфере федерального законодательства в большинстве своем удовлетворялись. А вот с нареканиями на органы правопорядка, особенно на ход расследования, сложнее: как правило, наши проверки не выявляют нарушений закона.
В ближайшее время деятельность Выборгской прокуратуры будет по-новому структурирована. Планируется четкое перераспределение обязанностей и контроль за их исполнением. Перестроиться будет нелегко, но это необходимо.
- Как в целом оценена работа Выборгской прокуратуры, не считая отдельных критических замечаний?
- Удовлетворительно. По большинству направлений надзора результаты улучшены. Например, за 2008 г. выявлено более 1.300 нарушений, внесено свыше 200 представлений, но при этом привлечено к дисциплинарной ответственности всего 8 человек, к административной - тоже восемь, мало и предостережений.
По Выборгской прокуратуре отмечено наибольшее число выявленных нарушений в сфере экономики (455), наиболее активный надзор в сфере интеллектуальной собственности, эффективная работа в области земельного законодательства (незаконное завладение землей, незаконное строительство и пр.).
К сожалению, снизилась общая раскрываемость преступлений, в том числе и тяжких, и это тревожит. С другой стороны, все убийства раскрыты, сократилось и количество причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего. В основном мы, как и раньше, сталкиваемся с бытовыми преступлениями, совершенными на почве алкогольного опьянения. Один из серьезных случаев - убийство супругов Фоминых в своем доме в поселке Кирова в конце прошлого года. Это единственное дело, которое пока остается нераскрытым.
- Каковы сегодня приоритетные направления работы сотрудников прокуратуры?
- В их числе надзор за соблюдением социально-трудовых прав граждан в нестабильных экономических ситуациях, которые породил кризис (зарплата, сокращение, увольнение и пр.). Выборгская прокуратура поддерживает тесные взаимоотношения с контролирующими органами, отслеживая ситуацию в районе. Например, если появилось предприятие-банкрот, мы сразу выявляем, в связи с чем это произошло.
Второе направление - это меры, связанные с возможным банковским кризисом, который, по прогнозам, ожидают в сентябре. И, безусловно, остаются в поле нашего зрения такие явления, как экстремизм, коррупция.
Еще один немаловажный момент - надзор за подготовкой к очередному отопительному сезону. Мы отслеживаем выделение денежных средств, ход поставки материалов и топлива, подготовку котельных к зиме, их состояние, дабы не получилось так, что топливо есть, а сама котельная неисправна и люди останутся без отопления…
Нельзя забывать и о том, что близятся выборы в органы местного самоуправления. На коллегии прозвучала информация о ситуации во Всеволожском районе: в двух муниципальных образованиях прошли досрочные выборы, и нарушений было так много, что эти два образования дали 10 судебных рассмотрений. Мы уже получили методические рекомендации, каким образом строить свою работу, чтобы предстоящие выборы прошли без нарушений, в полном соответствии с федеральным законодательством. Ну и, конечно же, координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
Кстати, в Выборгском районе больше всего в области оспорено нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления, - 51. Протест прокуратуры выносится в том случае, когда нормативный акт вступает в противоречие с федеральным законодательством. А сейчас мы обязаны также просматривать и проекты будущих постановлений, которые готовятся муниципальными властями. Это позволяет изначально устранять возможные ошибки и поводы для вмешательства.
Хочу отметить, что все наши протесты удовлетворены, все правовые акты приведены в соответствие. Наши взаимоотношения с городскими и районными властями выстроены на конструктивной и доброжелательной основе; разногласий практически не бывает.
- Каким образом вы помогаете людям в соблюдении их социально-трудовых прав?
- И в прошлом году, и сейчас мы стараемся активнее работать со СМИ. С их помощью разъясняем гражданам законодательство: какие права и обязанности они имеют, что могут требовать. Например, в связи с изменениями законодательства люди могут подавать иски в отношении физических лиц по трудовым спорам (раньше это можно было делать только в отношении муниципалитета, государства).
В нынешнем году практически все наши представления по жилищному законодательству, трудовым спорам удовлетворяются. Людям выплачивались деньги, уволенных восстанавливали на работе.
В то же время сейчас мы не пишем представлений по малым нарушениям, даем шанс проштрафившимся исправить огрехи и не повторять их. Если же видна система нарушений, мы не только пишем представление: в обязательном порядке его рассмотрение происходит с участием сотрудников прокуратуры. При этом не все представления заканчиваются "воспитательной беседой"; в нынешнем году направлено в суд 88 исков на сумму в полтора миллиона рублей (90% исков связаны с невыплатой зарплаты и неполным расчетом при увольнении).
Мы располагаем статистикой по зарплатным задолженностям на предприятиях. С их руководителями проводим рабочие встречи. Практически все должники были привлечены к административной ответственности. И если в апреле общая зарплатная задолженность перед работниками в Выборгском районе составляла 18 миллионов по 9 предприятиям, то сегодня остался лишь один должник (его долг 2 млн.). Директор предприятия дважды был привлечен к административной ответственности, и в июле мы снова направили в суд постановление о привлечении его к административной ответственности, возможная санкция - дисквалификация от года до 3 лет. Сейчас проводится проверка предприятия, поскольку зарплатная задолженность там составляет уже больше 2 месяцев. Мы намерены направить материалы в Следственное управление при прокуратуре для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
- В Интернете появилась информация о проверке целевого использования денег, выделенных на ремонт башни св. Олафа Выборгского замка…
- Да, действительно, к нам поступило обращение о проверке целевого использования денежных средств из федерального бюджета, выделенных на ремонт этого объекта. В прошлом году Федеральное Агентство по культуре и кинематографии заключило государственный контракт с фирмой ООО "Рестройконтракт", которая выиграла аукцион на проведение ремонтно-реставрационных работ стен замка и башни св. Олафа государственного музея "Выборгский замок".
Были проверены все финансовые документы, они оказались в порядке. Единственным недоразумением можно считать факт нецелевого использования 15.000 руб. (баннеры, нашивки на форму рабочих и пр. - это не было оговорено в контракте). Однако данная сумма не подпадает под уголовную статью.
Обе стороны подписали акты выполненных работ 30 октября 2008 г. и 24 июня 2009 г. На вопрос, почему строительные леса до сих пор не сняты, представитель ООО "Рестройконтракт" ответил, что данная фирма выполнила оговоренные контрактом работы, но, возможно, будет заключен новый контракт на продолжение работ. Материалы проверки направлены в прокуратуру Ленинградской области.
- В заключение вопрос "на злобу дня": в связи с последними изменениями в законодательстве теперь граждане могут потребовать привлечь к ответственности и сотрудников прокуратуры, включая самого прокурора (если налицо неоправданные действия или бездействие). Ваш комментарий.
- Перед законом все равны. И раньше, и сейчас сотрудники прокуратуры, вплоть до Генерального прокурора РФ, могут быть привлечены к ответственности, если они совершили правонарушение или преступление. Изменения были внесены в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части порядка возбуждения уголовных дел в отношении определенной категории лиц. Что же касается прокурора, то если раньше уголовное дело возбуждалось на основании заключения судьи районного суда, то теперь такое заключение не требуется.

Наталья КОРТЕЛЕВА

В тему:
За нанесение вреда экологии - штраф 40 тысяч рублей
Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в морском порту Выборг.
Как сообщили в пресс-службе Северо-Западной транспортной прокуратуры, в ООО "Порт Выборгский" были выявлены нарушения правил складирования, хранения производственных и грузовых отходов, регламентируемых Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
Бочки с горюче-смазочными материалами объемом 200 литров складировались на площадке, которая не была специально оборудована, хранение горюче-смазочных материалов осуществлялось без навеса в неогороженном месте, в связи с чем происходила утечка нефтепродуктов.
По результатам проверки директору ООО "Порт Выборгский" Ленинград-Финляндским транспортным прокурором было внесено представление с требованиями об устранении нарушений законодательства. В настоящее время представление рассмотрено, выявленные нарушения устранены.
Кроме того, по постановлениям транспортного прокурора привлечены к административной ответственности начальник грузового района ООО "Порт Выборгский" по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) с наложением штрафа в размере 3 тысяч рублей и ООО "Порт Выборгский" по статье 8.13 КоАП РФ (нарушение правил охраны водных объектов) с наложением штрафа в размере 40 тысяч рублей.