Актуальные вопросы администрирования доходов

Оплачивая в отделениях банков или в отделениях связи те или иные обязательные платежи, вряд ли мы задумываемся, что от полного и своевременного зачисления денежных средств в доход бюджета зависит финансирование бюджетной сферы: образование, здравоохранение, социальная сфера, а также финансирование бюджетных учреждений за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Сегодня создана система единого казначейского счета, с помощью которого все налоговые и другие обязательные платежи на следующий день после поступления распределяются по уровням бюджетной системы. На территории Ленинградской области это распределение осуществляет Управление Федерального казначейства по Ленинградской области (далее - УФК).
Ежедневно, после выполнения операций по зачислению и распределению платежей по уровням бюджетной системы УФК предоставляет информацию обо всех поступлениях администраторам. Администратор доходов бюджета - это орган государственной власти или бюджетное учреждение, осуществляющие начисление, учет, контроль за полнотой и своевременностью зачисления платежей в бюджет. По состоянию на 01 октября 2010 года УФК открыто 1133 лицевых счета для 748 администраторов доходов. Администраторами доходов в нашем районе являются ИФНС по Выборгскому району, Выборгская таможня, Пенсионный фонд, ГИБДД, Комитет по управлению муниципальным имуществом, администрации поселений, Комитет социальной защиты населения, Комитет финансов района, все больницы, Выборгский Центр бухгалтерского и финансового обслуживания и другие, каждому из которых открыт лицевой счет в УФК. Состояние лицевого счета позволяет администраторам оценить полноту собранных поступлений, выявить неплательщиков, оперативно принимать решение о возврате излишне или ошибочно уплаченных платежей в бюджет. Сведения о поступлениях, предоставляемые администраторами финансовым органам района, являются основой для составления проектов бюджетов по доходам на краткосрочную и долгосрочную перспективу.
Тем не менее, в вопросах администрирования доходов существует ряд проблем, которые не позволяют добиться своевременного и адресного поступления платежей в бюджетную систему. Одной из проблем до настоящего времени остается вопрос невыясненных поступлений. За 10 месяцев 2010 года на счете 40101 УФК по Ленинградской области учтены по коду "Невыясненные поступления" платежи на сумму 45107,00 тыс.руб. Рост невыясненных поступлений ведет к росту кредиторской задолженности Федерального казначейства и появлению дебиторской задолженности в расчете между администраторами и плательщиками с последующим обязательством администратора осуществлять уточнение, возврат ошибочно перечисленных сумм в бюджетную систему Российской Федерации.
Невыясненные поступления - это расчетные документы, по которым невозможно правильно идентифицировать и вовремя перечислить платежи для использования соответствующим бюджетам. При этом у плательщика в этой ситуации нет уверенности, что уплаченный им платеж будет учтен администратором. Плательщику приходится самостоятельно разыскивать свои платежи, проходя цепочку: администратор - отделение Федерального казначейства - УФК - снова администратор, при том, что пунктом 47 приказа Минфина России от 05.09.2008 года № 92н предусматривается функция администратора, согласно которой он должен помочь плательщику найти свой платеж, уточнить его вид и принадлежность без Запроса УФК по Уведомлению об уточнении вида и принадлежности платежа.
Для того, чтобы сделать процесс исполнения доходной части бюджета более оперативным и эффективным, УФК предлагает администраторам электронное взаимодействие, которое заключается в бесплатной установке силами УФК специально созданного программного обеспечения СЭД-АП. Система электронного документооборота обеспечивает скорость, безопасность информации и оперативность в приеме- передаче данных, сокращает ручной труд, экономит бумагу. В Выборгском районе воспользовались этой возможностью 39 администраторов, из которых 5, установив программное обеспечение, не работают в нем.
Важной функцией администратора является доведение до плательщиков информации по оформлению платежных документов, ведь ошибки при заполнении платежных документов, неточности или неполное указание необходимых реквизитов и приводит к росту невыясненных поступлений. Только внедрение современных технологий способно обеспечить своевременное и адресное поступление платежей в бюджетную систему. Примером современных технологий сегодня является биллинг. Биллинговые технологии позволяют плательщикам не стоять в очередях в кассу, не думать над заполнением квитанций, администраторам дает возможность получить информацию о платежах не позднее следующего дня с момента оплаты и выявить граждан, уклоняющихся от обязательств перед бюджетом.
Подводя итог данной статьи, можно сказать, что четкое выполнение функций администраторов в сочетании с полным электронным документооборотом и применением современных технологий при взаимодействии с органами Федерального казначейства, позволит добиться желаемых результатов по своевременному и полному поступлению платежей в доходы соответствующих бюджетов и минимизации невыясненных поступлений.

Т.А. Дубкова,руководитель Отделения по Выборгскому району
УФК по Ленинградской области