Опека будет нужна всегда

К сожалению, это так. Без органов опеки и попечительства не обойтись ни одному цивилизованному обществу. Эта государственная структура существует для того, чтобы оберегать самых слабых и незащищенных, выполняя общественный заказ на милосердие. Ну, а в наше непростое время опека и попечительство работают в усиленном режиме.
Деятельность органов опеки и попечительства регламентируются Федеральным законом № 48 от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» в последней редакции. В нем четко прописаны цели и задачи этой структуры, а именно – своевременное выявление лиц, нуждающихся в опеке, защита их прав и интересов, обеспечение достойного уровня жизни, а также надзор за деятельностью опекунов. В прошлом году на деятельность выборгских органов опеки и попечительства было выделено 43 миллиона рублей, причем, большая часть поступила из областного бюджета, а федеральная часть составила 3 млн.904 тысячи рублей.

Никто не заберет дитя у хороших родителей
Начальник отдела опеки и попечительства Людмила Будаева рассказала об итогах года, а заодно и об особенностях работы выборгского отдела опеки и попечительства.
- Основополагающая функция нашей службы, – это защита прав ребенка: имущественных и неимущественных, - уточняет Людмила Николаевна. – Второе направление работы – выявление детей, нуждающихся в защите. На весь район - девять специалистов, из них один бухгалтер. Существуют определенные требования, предъявляемые сотрудникам опеки. Человек должен иметь высшее педагогическое, юридическое или психологическое образование, а также стаж работы с детьми. Это обусловлено сложной спецификой работы. В процессе своей деятельности, мы оказываем консультации населению, общаемся с родителями, контактируем с кругом ближайших родственников ребенка.
Необходимо уяснить, что закон в первую очередь стоит на защите прав ребенка. Ребенка, а не мамы или папы. Разрыв семейных связей всегда мучителен, и в первую очередь для ребенка. Людмила Будаева подчеркивает, что в Ленинградской области уверены, что за сохранение родственных связей надо бороться. Круглых сирот у нас намного меньше, чем сирот социальных (то есть, при живых родителях): 30% от общей численности. Поэтому в случае асоциального поведения родителей и невыполнения ими своих обязанностей по воспитанию ребенка поначалу пытаются сделать все, чтобы сберечь семью, - пусть подчас и неполную. Образумить непутевых матерей и отцов удается не всегда, и, если не находится других родственных душ, ребенок определяется в детский дом. А упорствующие родители лишаются прав.
Этот метод воздействия достаточно болезнен для родительского самолюбия. Чаще всего к нему приходится обращаться, если родители пьют, нигде не работают, ведут асоциальный образ жизни. В таких семьях ребенок, как правило, не получает полноценного внимания, ласки и развития. Обычно такие дети недокормлены, у них могут быть весьма запущенные медицинские диагнозы, а жизненный опыт связан с изнанкой бытия. Иногда образ жизни взрослых напрямую угрожает здоровью и жизни ребенка. После обследования условий проживания ребенка на некоторое время изымают из семьи и помещают в приют, где специалисты корректируют родительские упущения, давая детям все то, чего они не дополучили в родных стенах. За это время у родителей есть шанс взяться за ум, найти работу, бросить пить, пройти лечение и доказать обществу свою родительскую состоятельность.
Но иногда и эта мера оказывается недейственной. Людмила Николаевна рассказала случай, когда ребенка несколько раз приходилось изымать из семьи, а затем возвращать обратно. По ее словам такая «челночная» жизнь способна необратимо исковеркать детскую психику, поэтому, в конечном счете, мать лишили родительских прав. В прошлом году лишились родительских прав 108 граждан, 66 из них – матери и отцы.
В гражданском обществе право изымать детей из семьи вызывает неоднозначную реакцию: многие боятся, что этим правом могут воспользоваться нечистоплотные люди. Граждане связывают скандальные случаи, произошедшие в последнее время на территории России, с угрозой введения ювенальной юстиции по западному образцу.
- У нас не было ни одного подобного случая, - успокаивает Людмила Николаевна. - Хотя я считаю, что ювенальная юстиция нужна. Но не в таком виде, как в Финляндии, Франции или Америке. Я сторонник того, чтобы к родителям, которые уклоняются от воспитания, не работают, ведут асоциальный образ жизни (что по нашим законам приравнивается к жестокому обращению с детьми), должны быть приняты какие-то меры воздействия. Если на чаше весов оказываются права родителей и права ребенка, то с точки зрения государства права ребенка весомее, и их надо защищать в первую очередь.

Тенденция
к снижению
В случае смерти или гибели родителей первым делом разыскиваются родственники ребенка. Нередки случаи, когда их приходится убеждать, чтобы они оформили опеку. Конечно, не всегда люди соглашаются, - всякое бывает. И тогда опять – дом малютки или детский дом. По крайней мере, остается надежда, что ребенок будет усыновлен, или его захочет взять приемная семья. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - забота государственной важности.
Выявлением таких детей занимается не только отдел опеки и попечительства, но и все учреждения, которые работают с детьми. Это и сфера образования, учреждения здравоохранения, Комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав, органы правопорядка, в частности, отдел по делам несовершеннолетних.
Оказывается, последние пять лет на территории района ситуация с детской безнадзорностью относительно стабильная, и даже наблюдается тенденция к снижению. К примеру, в 2006 году в районе было 130 детей, в 2009 - 116, а в прошлом году – 108.
На территории района действуют два детских дома: «Родничок» в поселке им. Калинина, рассчитанный на 70 мест, и Лесогорский детский дом, где в данный момент воспитывается 23 ребенка. В Приморске есть школа-интернат, где живут 14 детей-сирот с отклонением в умственном и психическом развитии, оставшиеся без попечения родителей. В городе есть и приют на 25 мест, действующий на базе комплексного центра социального обслуживания «Выборг». В прошлом году количество воспитанников детских домов уменьшилось за счет того, что некоторые дети смогли обрести семью.
Существует несколько форм семейного устройства. Самый «окончательный» и наилучший вариант развития событий – это усыновление или удочерение. Из ста восьми детей, сорок были отправлены в детские дома и дома ребенка, пять определили в профессиональные училища. У пятидесяти двух нашлись опекуны, а вот усыновили всего двух детишек. Четыре ребенка были возвращены в семью, к исправившимся родителям.

Найти семью
Конечно, органы опеки и попечительства стараются стимулировать общество на любую форму устройства ребенка в семье. В требованиях к приемным родителям особых сложностей нет. Человек должен быть здоров, чист перед законом, иметь постоянный доход, нормальные условия проживания и заручиться согласием всех остальных членов семьи, проживающих с ним под одной крышей.
Иногда люди просто не осознают, что настала пора оформлять опекунство над ребенком. В прошлом году был случай, когда бабушка узнала о своем праве стать опекуном, когда ребенку пришло время идти в школу. Малыша не принимали в первый класс потому, что он не прошел обязательного обследования у детского психиатра. Мать пила, и бабушке пришлось взять ответственность на себя.
Последние изменения в законодательстве позволяют быстро реагировать на подобные случаи и в кратчайшие сроки оформлять так называемую предварительную опеку. Это форма опеки устанавливается на месяц для того, чтобы была возможность не отправлять ребенка временно в приют, а сразу передать в заботливые руки будущих законных опекунов (бабушкам, тетям, иным родственникам или в приемную семью). В течение месяца будущий опекун собирает документы, необходимые для стационарной опеки, а ребенок уже живет в семье. Для оформления предварительной опеки необходимо всего 4 документа: паспорт, справка формы № 9, акт комиссии об условиях проживания и свидетельство о рождении ребенка.
Людмила Будаева:
- У нас есть школа приемных родителей. Кандидаты (будущие родители, опекуны и попечители) обязательно проходят психологическое анкетирование, которое помогает спрогнозировать конфликтные ситуации и выявить готовность людей принять ребенка под свое крыло. На основе анализа специалисты знакомят кандидатов с юридическими и психологическими аспектами. У нас разработана памятка, в которой отражены права и обязанности, регламентирующие новый статус приемных родителей. Там есть все телефоны для связи со специалистами.
Последний случай возврата приемными родителями ребенка обратно в детский дом был только в 2008 году.

Чем раньше,
тем лучше
Людмила Николаевна сетует, что иногда ситуацию с безнадзорностью можно было бы выправить намного раньше. Но в школах подчас не хотят выносить сор из избы или надеются, что смогут справиться с проблемным ребенком собственными силами. В прошлом году обнаружился результат недопустимой «слепоты» школьных работников. То, что подросток - сирота и живет у совершенно чужих людей, выяснилось лишь тогда, когда настало время… получать паспорт.
- Мы просим директоров школ, чтобы они приглашали наших специалистов на свои педсоветы и родительские собрания. У нас хромает система раннего выявления. Чем раньше мы выявим проблему, тем сможем более эффективно помочь. 46 % из вновь выявленных детей группы риска составляют подростки.
Ну, допустим, ребенок не ходит в школу и не посещает детский сад. Куда могут обратиться соседи, если им стали известны факты жестокого обращения с детьми или неисполнения родительских обязанностей?
- Можно обращаться к нам в отдел по телефону 2-00-78 или в комиссию по делам несовершеннолетних. Мы принимаем и телефонные звонки и обращения в письменном виде. Можно связаться с нами по электронной почте, если требуется какая-то консультация, в том числе и в вопросе усыновления ребенка. Наш электронный адрес: opeka.vbg@mail.ru
Вот так «случайно» безнадзорные дети и выявляются. В одной из деревень района ребенок бегал по улице босой и неодетый. Соседи позвонили в опеку, приехали специалисты, и выяснилась следующая картина. Мама работает в Санкт-Петербурге, оставляя малыша под бабушкиным присмотром. А бабушка оказалась крепко пьющей. Когда органы опеки помогли с устройством ребенка в садик, ситуация разрешилась благополучно. Будаева вспомнила случай, когда работница управления пенсионного фонда заметила, что какой-то малыш постоянно роется в мусорных баках, и позвонила в органы опеки.

Путевка в жизнь
Дети, оставшиеся без попечения родителей, начинают новую жизнь с полного медицинского обследования и последующего лечения. За временно или навсегда изъятыми из семьи детьми сохраняется жилплощадь. Пока ребенок находится в детдоме, органы опеки следят за сохранностью жилья. Если ребенок прописан один, государство оплачивает компенсацию за жилищно-коммунальные услуги. В прошлом году таких квартир было 43, а в позапрошлом 46.
Если родных стен нет, то по выходе из детдома и при окончании профессионального образовательного учреждения юному гражданину приобретается жилье за счет средств областного и федерального бюджетов. Причем, жилье приобретается как на первичном, так и на вторичном рынках практически в идеальном состоянии.
Государство обязано обучить и дать профессию детдомовским детям. Через комитет образования Ленинградской области есть возможность оплатить подготовительные курсы для поступления в высшее учебное заведение. В 2010 году один из детдомовцев воспользовался этой привилегией и поступил в вуз. Учащиеся высших и средне-специальных учебных заведений обеспечены господдержкой до конца срока обучения. Она включает в себя бесплатное проживание в общежитии, бесплатное питание, минимальные денежные средства на обеспечение одеждой и бесплатный проезд в рамках социального проездного билета.
Но следует помнить, что этим детям приходится намного труднее, чем домашним, которым помогают родители. Мы уже научились помогать малышам в детских домах, оказывая спонсорскую поддержку, выделяя средства через негосударственные фонды или реализуя волонтерские программы помощи и развития. Но тем, кто покидает стены детского дома и продолжает учебу, тоже требуется поддержка.
Помните об этом.

Екатерина ЗУЕВА