Велика Россия, а хоронить негде

В начале апреля пресс-служба Совета Федерации озвучила вывод по итогам обсуждения ситуации, сложившейся с российскими погостами. Весь клубок кладбищенских проблем требует подготовки новой редакции Федерального закона “О погребении и похоронном деле”, который “потянет” за собой поправки в Земельный и Градостроительный кодексы, а также ряд законов РФ.
Заместитель директора Общероссийского Конгресса муниципальных образований Роман Петухов заострил внимание на том, что из-за несовершенства законодательства в настоящее время кладбища и места погребения находятся в ведении одного органа власти, а земельные участки, на которых они расположены, в собственности другого. В Выборгском районе чаще всего кладбища находятся на территории Гослесфонда, и этот вопрос давно уже требует безотлагательного решения.

По ком звонит телефон
Недавно в редакцию позвонили, и, не представившись, наговорили очередной “компромат”. Мотивация звонившего была непонятна, а сообщенные факты логичнее было бы адресовать в прокуратуру. С другой стороны, редакции всех изданий знают, как часто жители используют связь для того, чтобы самим не решать свои проблемы, а переложить их на других. Скажем, на журналистов.
На том конце трубки сказали, что в Камышевке (МО “Приморское городское поселение”) за похороны престарелой женщины потребовали 30 тысяч рублей, и, якобы, похоронили ее в мешке. Мы отправились в Приморск, чтобы узнать подробности печальной истории.
В один из выходных дней скончалась глубоко пожилая женщина. К тому времени она проживала у своего родственника, который на момент смерти находился в многодневном запое. Его жена, утверждавшая, что они в разводе, отказалась заниматься похоронами усопшей, мотивируя свой отказ несколькими причинами. Во-первых, это не ее родственница, и кормили старушку только из сострадания, во-вторых, у нее все равно нет денег, так как на попечении у нее еще четверо детей.
Информация об отказе поступила в Приморскую администрацию к первому заместителю главы муниципального образования Алле Кошелевой, которая курирует вопросы ЖКХ, транспорта, связи, торговли и благоустройства. Как известно, в случае отказа родственников от похорон усопшего хоронят за счет государства. Как пояснила Алла Григорьевна, в этом случае организацией похорон занимается выборгское бюро ритуальных услуг “Веста” (директор Виталий Пономарев), которая хоронит в простых гробах на специально отведенном кладбищенском участке для последнего упокоения так называемых “безродных”.
Бывает, что люди сначала отказываются хоронить, но потом меняют свое решение. В таком случае закон позволяет перезахоронить усопшего. Но бывает и по-другому. Приходят и требуют: дайте свидетельство о смерти, нам надо вступать в права наследования. Но свидетельство о смерти получает тот, кто хоронит, а кто отказывается, тому выдают дубликат.
Если есть какие-то претензии к организации похорон, то каждый гражданин может написать заявление хоть в администрацию, хоть в прокуратуру, хоть в полицию. У нас, как ни прискорбно, чаще идут другим путем: не разобравшись, не поинтересовавшись, напитавшись сплетнями, слухами и домыслами, начинают звонить во все гражданские институты. А достаточно было обратиться в администрацию муниципального образования или в ООО “Хронос”, предоставляющее весь спектр ритуальных услуг, и получить исчерпывающую информацию.
Родственники умершей женщины даже не пытались куда-либо обращаться. Кроме того, Алла Кошелева подчеркнула, что за время работы ООО “Хронос” не поступило ни одной письменной жалобы.

Два пишем, семь в уме
Алла Григорьевна кладбищенскую проблему знает. Всего на территории муниципального образования считаются действующими три кладбища: Гражданский погост Приморска, кладбище возле поселка Рябово и кладбище возле Озерков. Согласно ФЗ № 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (глава третья ст. 14., пункт 22), в обязанности муниципалитетов первого уровня входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
– Муниципальное гражданское кладбище Приморска все еще не имеет четких границ. По документам – это белое пятно на лесоустроительных картах, кадастра не имеет. До 2005 года вопросы захоронения умерших находились в компетенции МУП “Приморский ККП”, исправно получавшее средства из бюджета, но справлявшееся с обязанностями крайне плохо, – рассказывает Алла Григорьевна.
По словам Кошелевой, порядка не было: сотрудники комбината коммунальных предприятий могли и могилку вырыть как-нибудь наискосок, и транспорта постоянно не было (или он был сломан). Да и возить усопших в кузове, где недавно перевозили, скажем, навоз, как-то неэтично. Кладбище плохо убиралось, бывали случаи самовольных захоронений, а учета и контроля – практически никакого: “Венки валяются по всему кладбищу, надгробия никак не обозначены, смотрителя кладбища вообще не найти, – вспоминает заместитель главы. – Зато нареканий со стороны граждан было много”.
На момент передачи Приморского кладбища в собственность муниципалитета первого уровня по документам его территория занимала 2,4 гектара. На самом деле уже тогда погост разросся до 7,1 гектаров. Вся остальная территория находится на землях Гослесфонда, и этот вопрос до сих пор не урегулирован в правовом поле.
Выход из этой ситуации, по мнению Аллы Кошелевой, – единый проект кладбища, который прекратит практику стихийного захоронения по принципу “где место отыщется”. Земли Гослесфонда расположены практически в центре города. План поселений все еще находится в стадии проектирования. А пока плана нет, вопрос “завис”.
Приморское и Рябовское захоронения содержатся в относительном порядке, несмотря на отсутствие кадастровых документов. А вот с Озеровским совсем беда. Оно считается действующим, но то, что вся его территория полностью расположена на землях Гослесфонда, исключает возможность официальных захоронений. Этот небольшой погост имеет печальную известность в связи с тем, что здесь часто производятся самовольные захоронения.

По-людски
В 2005 году в Приморске стало работать ООО “Хронос”, которое предоставляет ритуальные услуги не только в Приморском муниципальном образовании, но еще и в Полянском и в Глебычевском. С тех пор договор между администрацией МО “Приморское городское поселение” и руководителем “Хроноса” Галиной Головиной продлевается ежегодно.
Поскольку общество с ограниченной ответственностью является коммерческой структурой, то из муниципального бюджета по статье “содержание мест захоронений” “Хронос” не имеет ни копейки. Все эти функции фирма выполняет добровольно.
Перечень услуг, оказываемых населению, включает весь необходимый набор, связанный с погребальным этикетом. Да и цены самые демократичные в округе. Кстати, именно доступные цены в какой-то мере провоцируют людей везти сюда своих умерших родственников даже из Санкт-Петербурга. К тому же теперь все знают, где приобрести цветы, венок, заказать катафалк, как вырыть могилу. Расценки здесь не менялись с 2004 года. Лишь только в зимний период по понятным причинам повышаются расценки на земляные работы.
ООО “Хронос” взимает небольшую плату за подготовку места. Это означает, что свободное место на кладбище надо еще отыскать, аккуратно снять соседнюю оградку, а потом, по завершении захоронения, установить ее на место. Вот на эти деньги Головина и расчищает зимой кладбища от снега, поддерживает удовлетворительное санитарное состояние территорий, вывозит мусор.
Галина Дмитриевна подтвердила: родственники умершей бабушки не обращались в ее предприятие, хотя все можно было сделать по-людски и практически бесплатно.
В случае, если семья малоимущая, то родственники могут надеяться на получение так называемых “возвратных” или “похоронных” денег. Сейчас эта сумма составляет 4000 рублей. Как это происходит на практике?
Администрация подтверждает факт того, что семья испытывает финансовые затруднения. Захоронения малоимущих граждан, осуществляемых “Хроносом”, производится на сумму в 2 900 рублей. И эта сумма не меняется со времени появления ритуальной коммерческой структуры на выборгском рынке. Вот и считайте: похоронить – 2900 рублей, а компенсация – 4000 рублей. Пресловутые 4 тысячи выдаются даже в случае гибели новорожденных детей. В услуги по захоронению включены: гроб, транспорт, обустройство могилы, установка креста и сама процедура захоронения.
Оказывается, если усопший был ветераном, инвалидом войны, малолетним узником или блокадником, то сумма компенсационных средств увеличивается в разы. Поэтому сотрудники “Хроноса” сразу интересуются, пользовался ли покойник при жизни какими-либо преференциями. Тогда они заранее готовят документы, которые родственники позднее предоставят в райвоенкомат для оформления “похоронных”.

Пора навести порядок
Директор “Хроноса” предоставила все расценки, которые действуют в ее погребальном предприятии. Действительно, если семья, хоронящая родственника, не подпадает под категорию “малоимущая”, но и достатка особого не имеет, вполне реально провести похороны по минимуму. Оббитый шелком гроб с позументами, катафалк, обустройство места упокоения, включая установку креста, цветы и венки – вся процедура вполне укладывается в сумму в 8000 рублей.
Галина Дмитриевна является членом Российской Корпорации руководителей похоронных предприятий. Она считает, что нужно вернуть лицензирование предпринимателей в этой сфере деятельности, тогда и порядка будет больше. А когда два мужика с лопатами предлагают похоронить по-быстрому, а потом выясняется, что тело предали земле в чужой могиле, то трудно оставаться безучастным. Кстати, такой случай был совсем недавно. И, что особенно скверно, бывшая милиция, а ныне полиция, старается игнорировать такие дела: “Родственники в горе, мы звоним в органы – приезжайте, у нас несанкционированное захоронение, но на наши звонки полиция не реагирует”.
По словам Головиной, даже в Питере официально оформленные действующие кладбища можно сосчитать по пальцам: Пискаревское, половина Южного, и только средняя часть Северного кладбища (в Парголово). Остальные, как закрытые, так и функционирующие, до сих пор не оформлены.
Что касается Приморского кладбища, то затянувшаяся неопределенность с границами не позволяет сотрудникам “Хроноса” ликвидировать падающие деревья; ведь это прерогатива лесничества. А лесничество штраф наложить может, а убрать опасные для могил и посетителей погоста деревья – нет. Ссылается на безденежье. По кладбищу проходит дорога, которая становится источником стресса с осени по весну. Груженые лесовозы с прицепами заезжают на крайние могилы, разрушают ограды и надгробия. И никакой сатисфакции за порушенные могилки не потребуешь – земли-то не оформлены!
По словам Головиной, кладбищенская тема – болевая точка всей страны. Практически везде границы мест захоронений не определены. Поэтому новую редакцию закона “О погребении и похоронном деле” ждут не только в “скорбной” отрасли, но и муниципалитеты по всей России.

Екатерина ЗУЕВА