По воде, аки посуху

“Бухта Ключевая тает на глазах”, – таков вердикт совместной комиссии
двух комитетов районной администрации (КУМИГ и комитета по охране
окружающей среды и природных ресурсов) и Выборгского обособленного
структурного подразделения Северо-западного территориального управления
Федерального агентства по рыболовству.
За последние 10 лет водная гладь бухты со стороны поселка Ключевое
потеряла порядка 100 метров прибрежной акватории. На этом месте теперь
болота и насыпные территории, кое-как укрепленные природным камнем.
Печальный факт был зафиксирован комиссией в составе: главного
специалиста отдела землепользования КУМИГ, муниципального инспектора
Ирины Кантонистовой, ведущего специалиста этого отдела Юрия Белова,
главного специалиста комитета по охране окружающей среды и природных
ресурсов Леонида КопиЧева, а также государственными инспекторами
рыбоохраны Александром Никифоровым и Сергеем Антоновым.

Как из воды делают сушу
Человеческая жадность порождает чудеса предприимчивости. Все побережье
поселка обросло рукотворными насыпными пирсами-”языками”, далеко
выдающимися в бухту, между которыми застаивается вода, заиливается дно,
акватория зарастает болотной растительностью.
Вот новый хозяин участка земли торопится начать стройку. Экскаватор
снимает плодородный грунт, который затем, по уверению строителей, будет
укладываться вторым слоем на участок. Строитель-южанин пояснил, что
“лето у вас короткое, время уходит, надо строиться”. Но достаточно
пройти до берега, чтобы увидеть, куда обычно девается выбранная земля.
Побережье отвоевывает территорию у залива за счет насыпных площадей.
По закону застройка участка должна осуществляться по проекту. Строящаяся
дорога проектом не предусмотрена. Казалось бы, какая разница, что
человек делает на своей земле? Хочет – строит дворец, хочет – бассейн,
хочет – дорогу. На самом деле не совсем так. Застройку хоть в городе,
хоть в поселке, хоть в дачной местности регулируют СНиПы. Например,
СНиП 2.07.01-89* “Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений” и СНиП 30-02-97* “Планировка и застройка территорий
садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения”. В
этих документах четко оговорено, что можно делать на своем участке, а
что без предварительного согласования нельзя. В СНиПах предусмотрены
даже такие мелочи, как минимальное расстояние от стены жилого здания до
забора соседа, пожарные разрывы между строениями из различных
материалов, а также оговариваются правила при проведении
землеустроительных работ.
Дорогу владелец строит вынужденно. По генеральному плану прямо за
соседским забором проходит пожарный проезд к водному объекту, который
“заботливо” изолирован ограждением. Фактически же необходимого и
запроектированного пожарного подъезда и разворотной площадки для
скорейшего оказания помощи при пожаре у жителей этого квартала застройки
нет.
На берегу обнаружилось тоже немало прекрасного. Когда-то хозяин участка
– некто г-н Шабунин – купил землю, где был построен несанкционированный
пирс. При очередной проверке было выдано предписание – пирс
ликвидировать и обеспечить доступность прибрежной полосы. Владелец
участка оказался человеком смышленым: пирс он разобрал и вместо него
провел дноуглубительные работы с изменением береговой линии: прокопал
канал в частный эллинг, откуда на собственном плавсредстве можно попасть
сразу на воду. Остроумное решение по достоинству оценили инспекторы
рыбоохраны, выписавшие хозяину штраф за административное правонарушение.
Материалы направлены на оценку ущерба, нанесенного биоресурсам бухты
Ключевая Финского залива.
Вообще в Ключевом подобные штрафы можно выписывать через одного:
насыпные причалы-пристани заметно подсократили площадь водной глади.
Такими темпами у нас скоро рукотворные перешейки появятся.
Недалеко от частного канала на насыпной территории построена баня, по
документам принадлежащая г-ну Мирошникову. Как пояснила Ирина Павловна,
эта баня мозолит глаза еще с 2006 года. Уведомления и предписания
вручались неоднократно, материалы были переданы в Балтийскую инспекцию,
наложены административные штрафы. К сожалению, с 2008 года поймать
владельца и вручить ему очередное предписание в ходе подготовки
искового заявления о сносе для обращения в суд уже практически
невозможно: он ушел в глухое подполье, на письма не отвечает, на даче не
бывает. Спрашивается, нужно ли было превращать свой отдых в ад и лишить
себя радости общения с природой ради 6 соток голого отсева и песка в
заливе и баньки, которой, может, и не придется воспользоваться? В
отношении этого строения все еще длится административное производство,
но рано или поздно, если владелец бани не одумается, дело дойдет до
суда. Тем более что производство ведут теперь уже государственные
инспекторы нескольких ведомств.
Как утверждает Александр Никифоров, все эти намывные площади – настоящее
экологическое бедствие. В воду сбрасывается в основном строительный
мусор, глина, камни, песок. Одним словом – размывные грунты. Пойдут
дожди, вода поднимается, и грунты размоет. И вся эта взвесь будет
способствовать дальнейшему обмелению акватории.


Федеральная поддержка
Пока комиссия шла к берегу, к одному из рукотворных пирсов причалила
лодка с мотором. Как пояснил инспектор рыбоохраны, хождение на
моторизированных судах во время нереста является административным
правонарушением (статья 8. 37 часть II Административного кодекса РФ). До
20 июня гонять на моторках запрещено на всех водоемах Ленинградской
области. Обычно, если успевают поймать таких рыбаков, сразу же изымают
и лодку, и снасти. Кроме того, Никифоров подтвердил, что на месте этих
пирсов должна быть водоохранная зона, и никаких строительств вестись
тоже не должно.
А между тем посередине бухты расположены понтоны с садками: здесь безо
всяких разрешений разводят рыбу. Добраться до понтонов можно только на
лодке или катере. Прокуратура уже заинтересовалась этим рыбным
хозяйством, а инспекторы в ближайшее время проверят его легитимность.
Если окажется, что у рыбозаводчиков нет никаких оправдательных
документов, им придется платить внушительные штрафы.
Ирина Кантонистова считает, что сотрудничество с федеральными
инспекторами полезно и продуктивно для обеих сторон. Регулярные проверки
позволяют собрать огромное количество информации по нарушениям. Но КУМИГ
– не карательная структура. Основная цель работы инспекторов комитета –
профилактика нарушений земельного и природоохранного законодательства и
устранение выявленных фактов таких нарушений. Вся собранная информация
систематизируется и отправляется дальше по инстанциям государственного
контроля, туда, где могут власть употребить. Зачастую этот процесс
занимает годы. Совместные же рейды позволяют работать более оперативно.
В комитете управления имуществом есть и свои победы. Планомерная работа
по проверкам берегов, по незаконно установленным ограждениям, по
выявлению случаев самовольного захвата земель начала приносить плоды.
Порядка 70 % незаконно возведенных заборов уже убраны. Большую помощь
оказала Выборгская городская прокуратура, которая инициировала 6
судебных исков. Но как только дело дошло до разбирательств в суде,
виновные не стали упорствовать и убрали заграждения. Дополнительная
проверка показала, что два “раскаявшихся” нарушителя, видимо, решив,
что все закончилось, опять установили заборы. Это все происходит в
многострадальном поселке Уткино на озере Красногвардейское, куда в
прошлом году постоянно выезжали комиссии. Теперь к “рецидивистам” будут
применены более жесткие санкции; скорее всего, вопрос будет решаться уже
в судебном порядке. Задача инспекций состоит не только в том, чтобы
убрать заборы, но и в том, чтобы вынудить владельцев либо освободить,
либо оформить самовольно занятые сотки. Владельцы участков должны
осознать, что время стихийных самозахватов давно прошло, и наказание –
неотвратимо.
В большинстве поселений практически завершена работа по разработке и
утверждению схем территориального планирования, генеральных планов
застройки территорий и объектов. Эти так называемые градостроительные
паспорта после процедуры согласования в надзорных органах лишат
возможности прирезать “лишние” и “ничейные” площади к своему участку.

Проснется ли гражданская активность?
Старший государственный инспектор рыбоохраны Александр Никифоров
рассказал, что во время своих рейдов также фиксируются все нарушения
природоохранного и водоохранного законодательств: “Мы занимаемся не
только рыбнадзором, но осуществляем контроль и надзор за береговыми
постройками, водозабором, водосбросом, – пояснил он. – Работы хватает.
Когда мы на катере проходим вдоль береговой линии, многое удается
увидеть. Мы работаем в тесном контакте с прокуратурой, особенно, когда
выявляем нарушения, допущенные юридическими лицами, которые осуществляют
свою деятельность в береговой полосе. К сожалению, это случается
нередко”. Александр Николаевич уточнил, что к административной
ответственности уже привлекались те организации, которые ремонтируют
мост через реку Перовка, мост Дружбы, и предприятие, разбиравшее здание
недостроенной больницы.
Что касается частников, то в последнее время наиболее частым нарушением
становится именно намыв территорий. Еще одно пристрастие частных
застройщиков – проведение несанкционированных дноуглубительных работ.
Никифоров выразил сожаление, что штрафы за такие нарушения небольшие.
Очень много правонарушений в сфере незаконного рыбного промысла. Во
время нереста браконьеры не стесняются ловить рыбу сетями и “пауками”.
Проведенный рейд выявил, что ночной улов при помощи “паука” подчас тянет
на три центнера! В этом году по факту браконьерства уже возбуждено 2
уголовных дела и составлено 80 протоколов о совершении административных
нарушений.
В связи с размахом бедствия инспекторы рыбоохраны обращаются к населению
с просьбой проявлять гражданскую активность, сообщая о фактах
незаконного рыбного промысла и о нарушениях законодательства по
использованию береговой полосы. В качестве примера Никифоров рассказал,
что население поселка Раппатилы пожаловалось на жителя северной столицы,
который обустроил на берегу причал для бензозаправки катеров и
“прихватизировал” общественный пляж. Теперь с излишне предприимчивым
петербуржцем будут разбираться по всей строгости закона.

Екатерина ЗУЕВА