Городской бюджет между прошлым и будущим

На очередном заседании городского совета депутатов бюджетная тема была доминирующей. Из девяти пунктов повестки дня четыре были посвящены исполнению бюджета, бюджетным ожиданиям, прогнозам на будущее и сопровождались весьма бурным обсуждением трансфертов, субвенций, а также уточнениями, предложениями и запросами дополнительной информации. Председатель комитета финансов Александр Болучевский практически не покидал кресло докладчика.
Депутаты выслушали информацию о бюджете Выборга на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов (первое чтение). Болучевский назвал основные характеристики бюджета на будущий год. Общий объем доходов прогнозируется в размере 459 104,3 тысячи рублей, а расходы обозначены суммой 504 845,3 тысячи рублей. Следовательно, бюджет будет опять дефицитным (почти 46 миллионов рублей). Источник погашения – кредиты. Что касается межбюджетных трансфертов, то их плановая сумма – 1 млн 686 700 рублей (трансферт из областного бюджета) и 608 тысяч – из районного бюджета.
Как пояснил докладчик, доходная часть бюджета формировалось из расчета потенциала доходов, установленных постановлением Губернатора от 2008 года и исходя из налогового законодательства. Источников, которые будут пополнять городскую казну, немало. Назовем лишь некоторые. Основная масса будущего благополучия будет формироваться из налогов, предполагаемая сумма - 303 278,9 тысяч рублей. В том числе налог на доходы физических лиц - 174 809 тысяч рублей, единый сельхозналог - 245 тысяч рублей, налог на имущество - 128 224,9 тысяч рублей. Транспортный налог составит почти 55 с половиной миллионов рублей, а земельный – чуть больше 60 миллионов рублей. Неналоговые доходы обозначены суммой в 154 138,7 тысяч рублей. Из них доля арендной платы 62 с половиной миллиона рублей, платежи государственных и муниципальных предприятий 120 тысяч рублей, аренда муниципального имущества немногим больше 81 миллиона рублей, а наполнение бюджета от продажи земли ожидается на 6 с лишним миллионов рублей.
Глава муниципального образования Геннадий Орлов выразил недоумение по поводу того, что в проекте бюджета по доходам от продажи муниципального имущества заложены весьма "перестраховочные" цифры. В доказательство своих слов он привел сравнительные данные: что планировали и что в результате получили по прошлым годам. Оказалось, что реальность перекрыла ожидания в десятки раз.
"Если существует такая устойчивая динамика, для чего мы заранее занижаем внебюджетные доходы?" - поинтересовался Геннадий Алексеевич. Председатель комитета финансов пояснил, что осторожные прогнозы связаны с ФЗ-159, декларирующим преимущественные права выкупа. На сегодняшний момент задание сформировано, исходя из существующих заявок, а данные представлены КУМИГ. Кроме того, существование заявки отнюдь не гарантия того, что в последующем претендент не откажется от приобретения. Кроме того, по словам председателя комитета финансов, по большому счету для наполнения бюджета гораздо выгоднее аренда помещений, а не их выкуп. Эту позицию поддерживает и комитет управления имуществом, именно поэтому стимуляция арендаторов на инициацию процедуры выкупа специально не проводится. Хотя такое право за ними (арендаторами) остается.

Что касается некоторых объектов, включенных ранее в программу приватизации, то, несмотря на проведение аукционов, многие из них просто зависли, не вызвав должного интереса у потенциальных покупателей. Тем не менее Геннадий Орлов считает, что в будущем надо более внимательно отслеживать динамику процессов как основу дальнейшего планирования.
Теперь немного об исполнении бюджета за 9 месяцев текущего года. Уточненный годовой план поступления налоговых и неналоговых доходов за 9 месяцев 2011 года выполнен на 113,2% (318 751,1 тысяч рублей). Сверхплановая сумма – 37063,1 тысяч рублей. Но по сравнению с аналогичным периодом 2010 года доходы местного бюджета снизились на 19,5%.
Основной источник налогов – по-прежнему налоги на доходы физических лиц. В рублевом эквиваленте за три квартала текущего года сумма составила красивую цифру в 114 141,4 тысячи рублей или почти 59% от всех налоговых поступлений. Здесь, наоборот, наблюдается увеличение по сравнению с прошлым годом на 15,5%. Болучевский связывает такой успех с деятельностью ИФНС по Выборгскому району в части налогового контроля.
Если рассматривать доходы постатейно, то некоторые колебания в ту или иную сторону от аналогичного периода предыдущего года чаще всего связаны с изменениями в законодательной базе. К примеру, более низкие цифры транспортного налога детерминированы изменением срока его уплаты. А сверхплановые поступления земельного налога - с ростом количества налогоплательщиков, а также с приростом поступлений после кадастровой оценки.
На заседании также рассматривалось дополнительное соглашение к соглашению о передаче осуществления части полномочий администрации города районной администрации. Глава Выборгской администрации Александр Буянов доложил о внесении изменений в "Правила содержания и обеспечения санитарного состоянии территорий" в границах Выборга.
О внесении изменений в прогнозный план-программу приватизации муниципального имущества Выборгского муниципального образования на нынешний докладывал заместитель председателя КУМИГ Сергей Колмак. Вопрос касался двух довольно ветхих встроенных помещений, которые легче продать, чем рассчитывать на доходы от мизерной арендной платы, а также уточнения площади третьего аналогичного по сохранности объекта.
Депутаты внесли изменения в устав муниципального образования Выборга согласно новым требованиям федерального законодательства, которые уже ранее обсуждались на комиссиях.

Г одовая эпопея с торговыми палатками, павильонами и киосками, именуемыми ныне нестационарными торговыми объектами (НТО), входит в упорядоченную фазу. Об этом сообщила депутатам председатель комитета поддержки предпринимательства и потребительского рынка Нина Сивицкая.
После всех возмущений владельцев небольших торговых помещений, которых ФЗ-381 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" обозначил, как "уходящую натуру", была создана рабочая группа, в задачи которой входило выявление полезности около 400 таких объектов и решение их дальнейшей судьбы. В результате была разработана "Схема размещения НТО в Выборге на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности".
Сейчас в этой схеме обозначено только 170 объектов торговли. Сокращение численности связано с тем, что 381-й закон обратил внимание лишь на торговые объекты. Точки общепита и оказания услуг пока никаким законодательством не регулируются. Как пояснила Нина Сивицкая, если коммерсант в уже существующем нестационарном помещении ранее занимался торговлей, но по каким-то причинам решил перепрофилировать свой маленький бизнес (скажем, принял решение печь блины или заниматься сапожным промыслом), то этот нестационарный объект уже выходит из-под юрисдикции 381 закона.
"Схема размещения - документ очень гибкий. Мы прекрасно понимаем, что внесенные туда объекты могут быть исключены из перечня по разным причинам. В том числе, из-за изменившихся градостроительных концепций. Сейчас мы нашли новые места для размещения нестационарных торговых объектов", - пояснила она. По мере развития города, жилищного строительства, развития инфраструктуры наверняка появятся новые городские "пятачки", которые могут быть внесены в эту схему.
Пока администрации еще предстоит разработать порядок размещения. "Когда мы приступили к разработке схемы, мы подошли строго в соответствии с законодательством. Выборг был поделен на микрорайоны, и на эту карту были нанесены все уже существующие стационарные магазины, кроме торговых площадей крупных ритейлерских сетей. Были вычленены зоны шаговой доступности, предполагающие радиус порядка 500 метров, что соответствует примерно 5-10 минутам ходьбы. И эта карта-схема наглядно продемонстрировала, что Выборг в нестационарных объектах торговли практически не нуждается", - считает Нина Алексеевна. Правда, есть исключения. У нас пока нет в изобилии узкоспециализированных торговых точек: например киосков, где продается пресса. Еще недостаточно насыщены торговыми площадями окраины города и существующие поселки, территории, где развивается ИЖС или иное строительство. Там пока ощущается нехватка небольших торговых объектов, но до тех пор, пока не появится нормальный магазин, покрывающий потребности проживающего рядом населения.
Принято решение, что все действующие временные коммерческие площади будут переведены в статус НТО. Объектам, которые на сегодняшний день не соответствуют требованиям Роспотребнадзора, пожнадзора и ГИБДД (например, торговые павильоны на остановках общественного транспорта) отпущен минимальный срок размещения – один год. Кратковременный период существования также определен для тех киосков и палаток, которые попадают в зону градостроения и развития города, а также мешают благоустройству городских кварталов.
Объектам, которые не препятствуют градостроительным планам, востребованы населением и готовы выполнить требования контролирующих органов, жизнь продлили еще на три года. И даже те НТО, которые не соответствуют многим требованиям, но необходимы жителям в связи с тем, что удобно расположены по пути домой или на работу, оставлены до введения в действие стационарных торговых точек. Им разрешено осуществлять свою деятельность на протяжении двух лет.


Екатерина ЗУЕВА