Системные ошибки управления заложены в законе

Члены общественной палаты Ленинградской области побывали в Выборге, чтобы встретиться с представителями общественных организаций, депутатским корпусом и руководителями муниципалитетов. По итогам встречи будет подготовлен пакет предложений, адресованных на уровень регионального и федерального менеджмента.

Открывая выездное заседание, член общественной палаты и главный редактор газеты "Вести" Андрей Башнин заметил, что это уже восьмой выезд команды ОП в районы Ленобласти. Состоявшаяся встреча позволила сформулировать, пожалуй, самую главную проблему муниципального уровня власти. Как сказал Башнин, "это проблема нехватки бюджетов городских и сельских поселений". В связи с этим он обозначил задачу общественной палаты как корректировку законодательства о местном само-управлении, то есть, пресловутого 131 закона.
Несоответствие между возлагаемой на муниципальные власти ответственностью с финансовым обеспечением этой ответственности, а также недостаточными делегированными правами и приводит к практически неразрешимым проблемам на местах. Об этом говорил почетный гражданин Ленобласти Юрий Трусов, который дал следующую характеристику закона: "Закон опустил обязанность решать вопросы на муниципальный уровень, там, где живет человек, но при этом не дал необходимых прав и средств. Получается, что обязанности есть, а возможностей и средств для их реализации – нет". Несмотря на несовершенство закона, члены общественной палаты попросили руководителей территорий не только обозначить проблемы, но и рассказать об успешном опыте их решения, если таковой имеется.

Не надо кошмарить социалку

Заместитель главы районной администрации Эдуард И заявил, что львиная доля нового бюджета вновь пойдет на зарплату педагогов. Но при этом Выборгскому району, хоть и большой кровью, но удается практически ежегодно вводить в строй учреждения образования, в том числе и дошкольные. Конечно, с поддержкой области и депутатского корпуса, но от этого нагрузка на районный бюджет меньше не становится.
Постоянно возникают новые проблемы во взаимодействии с государственными органами. Например, построенная в 2009 году школа № 13 Выборга на сегодняшний день уже морально устарела и не соответствует требованиям надзорных органов по пожарной безопасности. Построенный в 2010 году рощинский детсад также имеет головную боль в связи с изменившимся федеральным законодательством. Но денег на решение новых задач, устанавливаемых надзорными органами и новыми законами, никто не дает. Сложилась странная ситуация: федералы принимают решение, федералы меняют нормативы, делегируют выполнение их новаций на муниципальный уровень, при этом предлагая "как-нибудь выискать средства".
Этот ответственно-денежный перекос стал очевиден для населения еще с момента первых публичных разносов самого главного МЧС-ника России Сергея Шойгу в адрес муниципальных властей. "Спасатель" очень любит распекать за то, что "допустили", "не предусмотрели" и за "преступную халатность". Удивительно, что только сейчас начали об этом говорить, хотя бесконечные унижения муниципальных администраций со стороны федеральных структур способствовали понижению их рейтинга.
Эдуард Анатольевич упомянул о малопонятной ситуации в сфере здравоохранения, возникшей в связи с передачей полномочий на региональный уровень. Напомнил о штрафных претензиях Ленэнерго к учреждениям образования, которые достигают полумиллионных сумм. Была озвучена и почти анекдотичная предновогодняя "заморочка": Выборг и район, расположенный в лесной зоне, не могут установить натуральные елки, - леса находятся в федеральной юрисдикции. Отсюда - невозможность обустроить новые кладбища или расширить старые, организовать полигоны для ТБО, получить землю под малоэтажную застройку и так далее. Везде установлено федеральное вето, и накладывалось оно людьми, которые вряд ли осознавали местную специфику.

Основной вопрос - ЖКХ

Руководитель общественной приемной Губернатора в Выборгском районе Владимир Федосов рассказал, что 80 % жалоб касаются коммуналки: текущие крыши, сорванные водостоки, затопленные подвалы, неубираемые улицы. Он связывает агонию жилкомхоза с фактом отстранения местного самоуправления от решения вопросов ЖКХ.
По его словам, очень много обращений связано с практически насильственным образованием ТСЖ. А население упирается, осознавая, что жилищный фонд, десятилетиями не знавший капремонта, упадет на их тощие кошельки, и никакого позитивного результата от этого не будет. И все потому, что государство не дает никаких внятных гарантий последующей помощи. Фонд реформирования ЖКХ диктует свои условия и в части выделения помощи, и в части ее гарантированного поступления, и в части объема работ по капитальному ремонту. Глава городской администрации Александр Буянов поддержал Федосова в вопросе необоснованного приоритета ТСЖ перед другими формами управления, обозначенными в Жилищном Кодексе. Коснулся он и тарифов, а также запрета на дотацию сферы ЖКХ со стороны Фонда реформирования. "Нас обложили со всех сторон, полномочиями грузят, а денег не дают", - заявил он.

Самый большой негатив вызывает отсутствие управления жилкомхозом. Федосов отметил рост числа заболеваний среди детей и взрослых, обусловленный неудовлетворительным состоянием жилого фонда. По его мнению, управляющие компании в том виде, в котором они сейчас существуют, неэффективны, потому как задачи у них совершенно другие, и они не являются проводниками социальной миссии государства.
По мнению представителя Губернатора, проблема в том, что людям все равно, кто за что отвечает. Особенно когда они проживают в "убитом" жилфонде. Его предложения по исправлению ситуации таковы: внятные и неотменяемые гарантии государства по приведению всего жилого фонда в порядок. Государство должно выполнить свои ранние обязательства.
По этой теме прошелся и Валерий Школдин, вспомнив о 22 процентах уплаты за ЖКХ, которые гарантируют субсидию, заметив при этом, что в других регионах эта цифра намного меньше – 15-19 %.

В каждой избушке свои погремушки

Выступления глав городских и сельских администраций касались задач, которые нереально решить на местном уровне. Мы неоднократно писали обо всех проблемах выборгских территорий. К примеру, глава администрации Полянского сельского поселения Василий Козлов опять посетовал на невероятно затянутую передачу земель и объектов Минобороны под юрисдикцию муниципалитетов. По-прежнему под "дамокловым мечом" остается качество медицинской помощи на местах, устройство детей в детские сады, а также последствия утилизации боеприпасов, в результате которой пострадали жилые строения. А уж степень ухудшения экологической обстановки вообще никто не просчитывал.
Похожую проблему озвучил и.о. главы Глебычевского поселения Николай СТоляров. Валерий Савинов – глава рощинской администрации - рассказал о самой главной проблеме Рощинского куста: отсутствии полигона ТБО и нарастающей экологической катастрофе. Леса засоряются с поразительной быстротой, и в этом весьма "помогает" соседний мегаполис, оставляющий мусор в зеленой зоне.
Селезневские власти довели до сведения представителей ОП проблему отрезанных монополистами-железнодорожниками населенных пунктов, где люди вынуждены жить по расписанию "Аллегро". Местная власть не может заставить железную дорогу соблюдать права людей, РЖД игнорирует интересы населения.
На встрече поднимались вопросы слабого использования потенциала ветеранских организаций, мизерные суммы социального вспомоществования и невозможность оказания помощи малоимущим слоям населения со стороны глав поселковых администраций. На трибуну поднимался атаман возрождаемого казачества Дмитрий Зелинский как представитель проявляемой народной инициативы.
Директор Выборгского водоканала Игорь Смирнов реанимировал тему об аварийном состоянии водонапорного коллектора и водо-снабжающих коммуникаций. В Выборге знают эту проблему, но "решается" она пока только карательными штрафами со стороны надзорных органов.
Перечень болевых точек, не решаемых на местном уровне, дополнил Валерий Школдин. В частности, он коснулся необходимости существования программы по ограждению всех школ. Весьма вовремя заострил вопрос о так называемой средней заработной плате учителей и врачей. Возможно, эта величина каким-то образом помогает Правительству Ленобласти и РФ как статистическая величина, но является сильнейшим раздражителем для реальных врачей и учителей, которые, как правило, в среднем получают 15-17 тысяч "грязными". Говорил он и о недоступности ипотеки для молодых специалистов, о нечищеных областных дорогах в зимний период, когда населенные пункты оказываются буквально запертыми после обильных снегопадов.

Предварительные выводы

Член Ленинградской ОП Георгий Самсоненко заметил, что Конституция как основной закон страны, четко определила: образование и медицина - полномочия государства, и поэтому следует пресечь практику перекладывания проблем с государственного уровня на уровень регионов и муниципалитетов. Посетовал он и на "неудачный" бюджетный кодекс, который в 2000 году отобрал все местные налоги, не дав ничего взамен, в то время как европейские демократии такой глупости у себя не допускали. Сейчас с подоходного налога на местном уровне остается всего лишь 10 %, остальное уходит наверх. Такая ситуация будет способствовать лишь дальнейшей дискредитации местной власти и обнищанию территорий. По его мнению, жилищный кодекс также несовершенен, - в нем не зафиксированы нормативы безопасного жилья. А приватизация еще добавила проблем, "продлив" срок службы жилых зданий на 20-50 лет!
Юрий ТиТов призвал всех не бояться ставить вопросы об изменении законодательства и привлечении к ответственности. Он напомнил, что все ныне существующие законы создавались в период ускоренного демонтажа советского строя, и в настоящее время больше являются тормозом, во многом не соответствуя задаче развития страны и местного самоуправления. Его предложения по исправлению ситуации – возврат к системе наказов народным избранникам вплоть до президентского уровня и тщательная общественная экспертиза законодательной базы страны.

Екатерина ЗУЕВА