ОТЧЁТ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГЕННАДИЯ АЛЕКСЕЕВИЧА ОРЛОВА ЗА 2011 ГОД (выступление на заседании совета депутатов МО "Выборгский район" 14 марта 2012 года)

В соответствии со статьей 35 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представляю вам отчет главы муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
На мой взгляд, эта открытая и публичная процедура отчета главы муниципального образования перед советом депутатов является законодательно закрепленной необходимостью повышения эффективности деятельности органов власти и усиления ответственности руководителей местной власти перед населением.
Напомню, что "местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в определенных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций".
В начале своего выступления выделю три главные особенности прошедшего года, оказавшие влияние на деятельность органов местного самоуправления муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
Первое. Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ было внесено изменение в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Речь идет о том, что "Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется". Данное изменение вступает в силу в октябре 2014 года. Однако, исходя из этого положения и с целью оптимизации местного самоуправления на территории муниципального района, администрация муниципального образования "Город Выборг" заключила соглашение, согласно которому значительная часть полномочий была передана администрации муниципального образования "Выборгский район". Это принципиально важное соглашение было утверждено 26 апреля решением совета депутатов Выборга и 27 апреля - решением совета депутатов района. В результате этого были произведены структурные изменения в исполнительных органах местного самоуправления и сэкономлены значительные финансовые средства местного бюджета.
Второе обстоятельство, имевшее существенное значение в 2011 году.
Речь идет об изменении общественно-политической ситуации в стране и распространений напряженности в обществе на уровень муниципальных городов и крупных населенных пунктов. Эффекты политического конформизма приобрели обратный характер, что привело от политической пассивности к росту критики в восприятии существующего порядка, норм, ценностей, традиций, законов и т. д. Критическое отношение к властям сверху до низу стало приобретать черты поведенческой нормы.
Особенно наглядно это проявилось у нас на встречах руководителей органов местного самоуправления с населением. Тогда, при скоплении людей вместо конструктивного диалога отдельных ораторов не интересовали ответы на поставленные вопросы, а представившаяся возможность публично, порой по-хамски, оппонировать местной власти. В этой ситуации, во-первых, необходимо было расширить диалог количественно руководителей с населением и, во-вторых, вести его терпеливо и последовательно доводить свою позицию до сознания граждан. Что, собственно говоря, и было сделано.
Однако, на мой взгляд, в этой обострившейся ситуации проявилась и главная наша слабость - о происходящем в районе, в городских и сельских поселениях, а также действиях органов местного самоуправления по решению непростых вопросов, волнующих граждан, информированность населения оставляет желать лучшего. Несмотря на существующую систему информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления через СМИ и интернет.
И наконец, третье, но не последнее по значимости обстоятельство, наложившее свой отпечаток на деятельность органов местного самоуправления в 2011 году. Речь идет о прошедших в декабре выборах в Государственную Думу Федерального собрания одновременно с выборами в Законодательное собрание Ленинградской области. А также выборах Президента России, состоявшихся 4 марта, подготовка к которым велась задолго до этой даты.
Совмещение региональных выборов с выборами в Государственную Думу изначально усложняло задачу. Сегодня, говоря о работе в период прошедших избирательных кампаний, нужно заявить прямо. Сохраняя нейтралитет в организационных вопросах по подготовке к проведению выборов, мы не можем публично отрешиться от тех задач, которые ставили перед собой. А именно в продвижении и повышении рейтинга тех партийных списков и тех кандидатов, которые по нашей инициативе были включены в эти списки. Результаты выборов подведены и обнародованы. На мой взгляд, на конечный результат декабрьских выборов существенное влияние оказало распространение протестных действий в двух наших столицах, растиражированное через СМИ и интернет и повлиявшее на выбор избирателей. Особенно это было заметно на избирательных участках в городе Выборге, где партия, членами которой или сторонниками которой мы являемся, не смогла пройти необходимый барьер для получения дополнительных мандатов по партийным спискам и по одномандатному округу в областном парламенте.
Можно конечно ссылаться на протестное голосование. Но, на мой взгляд, дала сбой не только система информирования населения, о чем упоминалось выше, но и система мониторинга изменения общественных настроений, а также система взаимодействия с общественными объединениями граждан.
В то же время, нельзя не заметить и некоторые другие факты. Например, возросшую активность избирателей, когда по сравнению с предыдущими выборами в Законодательное собрание количество принявших участие в голосовании увеличилось почти на 33 тысячи, что увеличило явку почти вдвое. Также следует обратить внимание и на тот факт, что за "ЕДИНУЮ РОССИЮ" проголосовало избирателей на десять с половиной тысяч больше, чем это было на выборах 2007 года.
И еще, возможно главное, по этой теме. На декабрьских выборах ни один наблюдатель, ни один кандидат, ни одна партия не пожаловались на работу наших выборгских ста пятнадцати участковых избирательных комиссий ни в вышестоящие избирательные комиссии, ни в прокуратуру, ни в суд, ни в полицию, ни в Следственный комитет. То есть, и тогда и сейчас у нас есть полное право заявить о том, что выборы у нас были честные и оснований подвергать сомнению их результаты мы не давали. Хотя особо рьяно местные нигилисты пытались устраивать протестные митинги и пикеты, некорректно самовыражались на страницах печати и в интернете.
Ответом таким действиям малочисленной группы местной оппозиции, выступавшей скорее ради забавы, чем справедливости, стала мобилизация наших организаторских способностей на подготовку к выборам Президента России. Наши руководители органов местного самоуправления, наши депутаты, наши общественники и сторонники из числа молодежи в этот период проявили себя с наилучшей стороны, проявили свои организаторские способности, энергию и сплоченность. И как следствие этого - в выборах приняли участие почти на 37 тысяч избирателей больше, чем пришло к урнам на декабрьских выборах. Более того, за Владимира Владимировича Путина отдали свои голоса 65104 избирателя, тогда как за "ЕДИНУЮ РОССИЮ" в Выборгском районе в декабре проголосовало 26062 избирателя.
То есть, тот результат был превышен более чем в два раза!
В связи с этим хочу выразить личную признательность всем, кто не только встал с нами рядом, но и тем, кто активно способствовал достигнутому результату.
Базовый закон об организации местного самоуправления в Российской Федерации вступил в силу в полном объеме с 1 января 2009 года. Появился соответствующий опыт работы, выявились наиболее острые проблемы, ограничивающие органы местного самоуправления в наиболее эффективном управлении территорией, в решении вопросов местного значения или выполнении переданных государственных полномочий. С момента принятия 131-го закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" было принято еще 48 законов, вносящих в него изменения.
А только за прошедший 2011 год было принято еще 15 федеральных законов, которыми внесены изменения в 131-й закон о местном самоуправлении. Этими изменениями к полномочиям муниципального района добавились еще 8 вопросов местного значения.
Как видите, меняются не только, как говорится, "правила игры", но и расширяется сфера нашей ответственности. Нередко при одновременном законодательном сужении экономических и финансовых возможностей.
Исходя из сложившейся практики местного самоуправления в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области хотелось бы остановиться на текущей ситуации.
1. Финансово-экономическое положение наших муниципальных образований разное в силу различных обстоятельств.
2. Особой концентрации усилий органов местного самоуправления требует сфера жилищно-коммунального хозяйства, жилищные условия граждан и оказание коммунальных услуг, сама коммунальная инфраструктура и необходимость серьезных инвестиций в нее. Можно сказать, что эта сфера оставалась самой серьезной во взаимоотношениях органов местного самоуправления с населением.
Еще одна проблема - проблема сельских территорий. Такие муниципальные образования, как "Глебычевское сельское поселение", "Гончаровское сельское поселение", "Селезневское сельское поселение" обладают гораздо меньшими возможностями, чем "Первомайское сельское поселение", где расположено такое предприятие, как ЗАО "Птицефабрика "Роскар".

Несмотря на небольшие возможности руководителей этих органов местного самоуправления по решению волнующих население проблем, ответственности с них никто не снимал и развитие таких территорий является серьезным резервом в укреплении существующий системы местного самоуправления. В межбюджетных отношениях речь идет от инструментов выравнивания к инструментам развития, а расширение доходной базы муниципалитетов является ключом социально-экономического преобразования этих территорий через программы их развития.
И, наконец, еще одна проблема в нашей существующей системе местного самоуправления. Речь идет о кадрах руководителей высшего звена на уровне городских и сельских поселений. За прошедшее время в городских и сельских муниципальных образованиях района сменилось 7 глав местных администрации. На мой взгляд, эти перестановки положительно сказались как на деятельности местных администраций, так и на улучшении социально-экономической и общественной ситуации. Напомню, что у нас внедрена система так называемых "сити-менеджеров", которая, во-первых, доказала свою эффективность, во-вторых, дает широкие полномочия представительному органу местного самоуправления по контролю за действиями главы администрации и исполнительного органа. Кроме того, такая система, как назначение на должность главы администрации через конкурсные процедуры, расширяет демократические механизмы участия любого гражданина в реализации собственных возможностей. Правда, следует признать, что даже те, кто активно митингует, критикуя власть, даже не пробовали проявить себя и поучаствовать в конкурсах на замещение должностей глав местных администраций. Думаю, что вопросам подготовки кадров специалистов органов местного самоуправления, на районном и на местном уровне, нам следует уделить больше внимания.
В этой связи хочу заметить и думаю, со мной согласятся главы муниципальных образований, - методическая помощь, оказанная им аппаратом совета депутатов и администрацией района, в организации конкурсных процедур была необходимой и качественной.
Это же можно сказать и о методической помощи по подготовке изменений в Уставы муниципальных образований, которые производились для приведениях их в соответствие с изменяющимся законодательством.
Также, в целях оказания помощи советам депутатов муниципальных образований городских и сельских поселений сотрудники аппарата совета оказывали консультационную и методическую поддержку в подготовке проектов решений, в организации и проведении заседаний.
Кроме того, думаю, что полезными были семинары, которые регулярно проводились нами в различных муниципальных образованиях не только в плане обмена опытом практической работы, но и для обучения методике и практике работы.
За истекший год советом депутатов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области проведено 14 заседаний, на которых было принято 73 решения по вопросам местного значения. Для сравнения - в 2010 году прошло 11 заседаний и принято 67 решений совета депутатов. Должен сказать, что наряду с решениями по текущим вопросам были приняты и такие, которые напрямую и непосредственно связаны с защитой интересов граждан.
Так, например, 11 октября 2011 года советом депутатов муниципального образования "Выборгский район" было принято обращение к Губернатору Ленинградской области В.П. Сердюкову и в Законодательное собрание Ленинградской области с предложением рассмотреть вопрос о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по организации оказания медицинской помощи и предложением оставить имущественные комплексы медицинской сферы и имущество муниципальных медицинских учреждений в собственности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
29 декабря 2011 года принят областной закон № 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области".
Этим областным законом установлено, что здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья граждан и находящиеся в муниципальной собственности до передачи отдельных государственных полномочий, сохраняются в собственности муниципальных образований на срок исполнения отдельных государственных полномочий при условии их использования по целевому назначению. Из этого следует, что наш представительный орган выступил непосредственно на защиту интересов населения и к нашему мнению и Губернатор и областные парламентарии прислушались.
олжен также отметить, что в 2011 году совет депутатов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области по итогам работы за 2010 год был признан лучшим в Ленинградской области среди представительных органов местного самоуправления. Приятно отметить в отчетном докладе и советы депутатов наших городских и сельских поселений, также отмеченных среди лучших в Ленинградской области. Напомню, что первое место было присуждено Светогорскому городскому, второе место - Красносельскому сельскому и третье место - Рощинскому городскому поселениям.
Слаженная и совместная работа депутатов совета депутатов района, районной администрации и представительного органа местного самоуправления муниципального района, советов депутатов и администраций городских и сельских поселений не могли не сказаться на достижении новых рубежей в социально-экономическом развитии.
2011 год в целом стал успешным для всех отраслей экономики и социальной сферы Выборгского муниципального района. Отмечен рост практически во всех основных видах экономической деятельности (кроме транспорта). Промышленное производство выросло на 16,8%, сохраняется положительная динамика развития сельскохозяйственной отрасли района. Оборот организаций по всем видам экономической деятельности за 2011 год превысил 103 млрд рублей, что на 5,2% больше аналогичного показателя за тот же период 2010-го. Стабильно наращиваются объемы ввода жилой площади.
Консолидированный бюджет, который по-прежнему остаётся социально ориентированным, исполнен с профицитом. Расходная часть консолидированного бюджета Выборгского района составила 5 млрд 116 млн 305 тыс. руб.
По сравнению с предыдущим годом, на поддержку социальных отраслей направлено на 265,2 млн рублей больше.
Позитивными результатами 2011 года в экономике района также стали рост заработной платы в номинальном исчислении. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в промышленности в 2011 году превысила уровень 2010 года на 11,6% и составила 30493 рубля. Средняя заработная плата работающих на транспортных предприятиях составила порядка 40,4 тыс. руб.
Среднемесячная заработная плата в январе - декабре 2011 года по кругу крупных и средних предприятий Выборгского района составила 27334 руб. и выросла по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 10,3%. Среднемесячную заработную плату выше средней по району имеют пять поселений из тринадцати: Высоцкое (на 22,6% к среднему уровню), Приморское (на 77 % к среднему уровню), Первомайское (на 10%), Светогорское (на 10%), Советское (на 3,5%).
Ниже среднеобластного показателя остается у нас уровень безработицы.
Средний размер трудовой пенсии по Выборгскому району на 01.01.2012 года составил 8695,3 рубля и вырос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 11,7%.
В 2011 году продолжалось реформирование существующей системы образования путем присоединения малокомплектных начальных школ к средним общеобразовательным школам. С 1 сентября внедрена новая система оплаты труда. В ее основе лежит базовая расчетная величина и компенсационные и стимулирующие выплаты. В результате, после введения новой системы заработная плата всех категорий работников была либо сохранена в прежнем размере при условии сохранения той же нагрузки, либо повысилась.
По предварительной оценке с учетом итогов переписи населения 2010 года, численность населения МО "Выборгский район" по состоянию на 01.01.2012 г. превысила 205 тысяч человек. Городское население составило 134482 человек (65,6%), сельское - 70537 человек (34,4%).
Одной из наиболее актуальных проблем была нехватка мест в детских дошкольных учреждениях. В результате всех мероприятий на 1 сентября 2011 г. дополнительно создано 450 мест в дошкольных учреждениях. На эти цели были выделены 12 млн 801 тыс. рублей. Это позволило уменьшить "очередь" в детские сады по сравнению с прошлым годом в 2 раза: с 1104 чел. до 528 чел. Полностью ликвидирована очередь в п. Рощино и г. Светогорске. Тем не менее, эта проблема по-прежнему остается актуальной в 3 населенных пунктах Выборгского района (г. Выборг, п. Первомайское, п. Селезнево) и она будет решена в 2012-2013 годах в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие дошкольного образования Ленинградской области" на 2011-2013 годы.
Совместными усилиями нам удалось добиться улучшений и в сфере здравоохранения.
Уменьшились показатели общей и младенческой смертности. Смертность от болезней системы кровообращения снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 г на 5,6%, смертность от воздействия внешних факторов, травм и отравлений - на 27,8%, а от новообразований снизилась на 7,6%.
В 2011 году произошла оптимизация сети лечебно-профилактических учреждений МО "Выборгский район" Ленинградской области: образовано новое юридическое лицо - "Выборгская центральная районная больница" в результате реорганизации путем слияния Выборгской городской больницы, Выборгской городской поликлиники, Советской районной и Кондратьевской участковой больницы.
В своем докладе я умышленно, хотя и тезисно, акцентировал ваше внимание на достигнутых рубежах и преобразованиях в экономике и социальной сфере. Сделано это в соответствии с приоритетами совместно выработанной нами стратегии развития муниципального района и муниципальных образований в его составе - стратегии на социальную сферу на основе экономического развития.
В завершение своего отчета хочу поблагодарить главу администрации МО "Выборгский район" К.Н.Патраева, руководителей структурных подразделений администраций и их специалистов за совместную, и как мне кажется, плодотворную работу.
Выражаю также признательность главам муниципальных образований, депутатам совета депутатов за активное участие в исполнении тех полномочий, которые возложены на наш представительный орган.
Уверен, что совместными усилиями депутатского корпуса и администрации муниципального района мы успешно справимся с этими и другими задачами и будем работать, как и прежде, в интересах населения всего Выборгского района.