Власть и бизнес: новая форма сотрудничества

На очередном совещании глав администраций Выборгского района обсуждались особенности и перспективы, которые дает развитию территорий государственно-частное партнерство – новая форма отношений власти и бизнеса.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) – это совокупность форм взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Примечательно, что во всем мире основной областью применения ГЧП является строительство автомагистралей; в оставшейся части самую весомую долю занимает жилищно-коммунальный комплекс. А в России уже с 1990-х гг. реализуются проекты в сфере водоснабжения и очистки сточных вод.
Данная модель сотрудничества применяется и в других отраслях: транспорте, здравоохранении, образовании и пр. Она предполагает либо партнерство между государственной властью и частными компаниями исключительно на контрактной основе, либо создание компаний для реализации проектов путем увеличения как государственных, так и частных секторов. "Верительной грамотой" ГЧП является коммерческий контракт, заключенный между органами власти (как федеральной, так и региональной и муниципальной) и частными компаниями.
К сожалению, сегодня в России отсутствует конкретный федеральный закон о государственно-частном партнерстве. Поэтому базовую основу на федеральном уровне по развитию ГЧП составляют несколько законов (в частности, ФЗ "О концессионных соглашениях" , ФЗ "Об особых экономических зонах" и др.).
Ленинградская область стала одним из первых регионов страны, принявших Модельный закон об участии субъектов РФ в ГЧП. Этот шаг важен потому, что впервые в данном законе упоминаются и муниципальные органы власти.
Как отметила на прошедшем совещании глав администраций Выборгского района председатель комитета по экономике и инвестициям районной администраци Надежда ЛЮДВИКОВА, основным нормативным документом, который регламентирует действия муниципальной власти, является закон о концессионных соглашениях. В нем детально расшифрован порядок, взаимодействие, процедура подписания соглашения, а также даны основные типовые соглашения. Надежда Юрьевна рассказала собравшимся о том, каким образом администрации поселений могут включаться в процесс освоения нового правового пространства:
- Мы разработали Положение о муниципально-частном партнерстве на уровне Выборгского района. В этом документе оговорен список аспектов и форм государственно-частного партнерства и сферы их применения. На наш взгляд, перечень получился достаточно обширным: это имущественно-хозяйственные вопросы, связанные с муниципальной собственностью, а также реализация различных (инвестиционных, инновационных и пр.) проектов в рамках полномочий, создание на территории Выборгского района зон-кластеров, муниципально-частных предприятий и пр.
Предлагаем вам сделать подобные шаги у себя в поселениях. Более того, вы вправе расширить разработанный список. Положение предполагает любые формы сотрудничества, не противоречащие федеральному закону, законам субъекта Федерации, нашим нормативным актам.
Напомним, что в августе прошлого года премьер-министр России дал указание приступить к разработке комплексной программы развития коммунального комплекса РФ. Всем субъектам вменено в обязанность уже до 1 июля нынешнего года представить на рассмотрение в Правительство соответствующие программы (муниципалам дана отсрочка до конца текущего года).
Одним из пунктов поручения является обязательное заключение концессионных соглашений по всем объектам ЖКХ, требующим модернизации. Замглавы районной администрации Эдуард И подчеркнул:
- Это перспективная схема взаимодействия муниципалитетов с частными компаниями. Такое партнерство дает больше возможностей для обеих сторон. Приведу еще один пример: сейчас мы рассматриваем вопрос об объявлении аукциона на строительство муниципально-частного детского сада в Выборге. В районном бюджете сегодня на это нет средств; мы хотим реализовать форму сотрудничества, которая была с успехом опробована в Рощино, когда поселковый детский сад удалось построить с участием частного капитала.
Спектр взаимодействия муниципальной власти и коммерческих структур будет расширяться. Вот почему нам важно своевременно подготовить необходимую законодательную базу для грядущего сотрудничества.

Наталья КОРТЕЛЕВА