Александр Дрозденко: Есть достижения, но есть и проблемы

Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, назначенный на этот пост в конце мая – инаугурация состоялась 28 числа - одной из своих основных задач правительства видит качественное и планомерное развитие территории области, "выравнивание" социально-экономического положения территорий и снятие социального напряжения в ряде районов. Впервые власть открыто признает, что несмотря на общие высокие экономические показатели, есть и проблемы, депрессивные территории и ситуации, когда откровенно стыдно. Новый губернатор и его команда работают всего два месяца. Но уже за это время количество нововведений и заданный темп показывают, что власть четко знает, что и как нужно делать. Об этом в интервью газете "Выборг" рассказывает глава 47 региона Александр Дрозденко.
- Вы с первых дней объявили о том, что имеете претензии к местному самоуправлению. Чем это обусловлено? Ведь на протяжении долгого времени власть гордилась тем, что Ленинградская область стала одним из первых регионов, внедривших 131-й федеральный закон о местном самоуправлении. Что изменилось?
- Ничего не изменилось. Мы действительно были первыми в этом эксперименте. И сегодня можно твердо утверждать, что он провалился. Мы много говорили "Ленинградская область – территория успеха". И если смотреть на экономические показатели, общие цифры – это действительно так. Только, к сожалению, простые люди этого пока не очень чувствуют. Ведь зачем существует власть? Любая. И региональная, и муниципальная в том числе. Для того, чтобы отвечать на потребности людей, ее избравших. Когда мы ранее создали в области 222 муниципальных образования, то естественным образом не смогли найти столько же эффективных управленцев. Поэтому у нас, зачастую, бюджета муниципального образования первого уровня хватает только на то, чтобы покрыть заработную плату его администрации. Некоторые руководители муниципалитетов попросту не понимают, как управлять финансами, распределять средства, поступающие от сбора местных налогов. Мне люди часто задают вопрос: губернатор, почему местная власть с нами не общается, избегает нас? Да потому что главам самоуправлений нечего сказать жителям. У них денег нет, чтобы решать проблемы населения. Поэтому я запланировал реформу муниципального самоуправления и разбил ее на этапы. Первый этап – укрупнение. Второй этап – централизация. Третий этап – переход на одноуровневое муниципальное управление, то есть на уровень муниципальных районов. В конце того пути, который я вижу, в Ленинградской области останется 18 муниципальных районов, а не 220 муниципалитетов, как сейчас.
Сегодня я, губернатор, не могу быть уверен, что мои решения будут исполнены на уровне муниципальных образований. Мне надо в случае любого, самого рядового распоряжения пробиваться через два уровня самостийности: районный и местный. Попробуйте пробиться через две закрытые двери. Такая система власти не может быть эффективной. Она не может давать адекватный отклик на запросы жителей.
Сегодня внесены изменения в федеральное законодательство, предусматривающие, что два смежных муниципальных образования могут объединиться в одно. Этому препятствуют две основные причины: кадры и финансы. В отдаленном сельском поселении сидят 8 муниципальных служащих, получают 30 – 50 тысяч рублей в месяц. Никто на селе никогда таких зарплат не видел! Понятно, что сотрудники муниципальных аппаратов управления боятся потерять высокий заработок.
Недавно я сделал руководителям муниципальных образований революционное предложение. Никто в России таких шагов не предлагал. Я сказал: даю вам бонусы, если вы идете на реформу местного са- моуправления. Я не сокращаю вашу численность – оставляю 90% от фонда оплаты труда. Условно говоря, было у вас 100 рублей на содержание аппарата управления, вы объединились – стало 180 рублей. То есть вы теряете только 10% своего кадрового потенциала. Второе: я гарантирую, что вы не теряете получаемые от региона дотации на выравнивание. На два года, на переходный период, они остаются в стопроцентном объеме. И третий бонус: на период 3–5 лет я гарантирую, что если у вас растут местные налоги, то дотации не снижаются. Сейчас какая система: если в муниципальном образовании налоги растут, то наши дотации пропорционально уменьшаются. Так вот, муниципалитеты, которые пойдут на реформу, дотаций не потеряют.
Я дал им время – месяц – подумать. Те, кто не идет на реформу, остаются на старой системе работы. Кто идет на реформу, получает особое внимание и помощь со стороны правительства Ленинградской области.
Моя главная задача - дать населению Ленинградской области почувствовать, что мы действительно территория успеха.


- Помимо реформы системы МСУ, какие шаги Вы видите наиболее важными и первоочередными?
- Наша территория успеха развивается неравномерно: есть как точки экономического роста, так и точки социального напряжения. Естественно, положительные примеры – это, прежде всего, районы, расположенные вблизи Петербурга. Это Ломоносовский, Всеволожский, Гатчинский, Тосненский районы. Активно развиваются территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты: это ваш Выборгский район, а также Тихвин, Усть-Луга. Проблемные районы, в основном, расположены на окраинах области – Сланцы, Бокситогорск. Поэтому та задача, которую я ставлю и перед собой как губернатором, и перед членами правительства – гибкий подход к развитию всех территорий.
И первый шаг в этом направлении, - изменение закона об инвестиционной деятельности. Да, он действительно один из лучших профильных законов, чему подтверждение хотя бы то, что он без особых поправок работает в области с 1996 года. Мы были одним из первых регионов в России, принявшими закон, гарантирующий инвесторам ряд льгот и преференций. Его успешность подтверждает то, что Ленинградская область занимает первое место, после нефтяных регионов, по объему инвестиций, привлекаемых в экономику, на душу населения. Но, на мой взгляд, закон устарел как минимум в моральном плане.
Прежде всего, изменения выразятся в ведении понятия инвестиционное зонирование. Мы определяем 3-5 зон (точное количество будет определено в ходе детальной подготовки законопроекта), в которые распределяем все районы Ленобласти, и ранжируем эти зоны по степени инвестиционной привлекательности. В первую, высшую, зону, войдут территории, которые и без различных дополнительных преференций являются очень интересными для инвестирования. Это, в частности, те же районы, указанные выше, прилегающие к границе Петербурга. Далее распределяем другие районы по степени убывания инвестиционной активности в другие зоны. По нашему замыслу, в условной зоне №1 закон о принципах инвестиционной деятельности будет работать не в полную силу. Если принять, что все льготы, положенные потенциальному инвестору, это 100%, то в зоне ?1 инвестору предоставят 25-30% от общего объема льгот. А вот в рисковых зонах мы готовы предложить инвесторам исполнение всех условий, заложенных в законе. Таким образом, мы намерены подвигать инвесторов приходить в отдаленные районы Ленобласти, и их осваивать. На данный момент эти территории могут рассчитывать только на поддержку консолидированного бюджета области, и соответственно, на одного жителя там социальный бюджет получается меньше, чем в экономически развитых районах.
К слову, у нас развернулась дискуссия о том, не убрать ли вообще льготы в первой зоне, мол, там и так инвесторам есть где развернуться, и на чем заработать. Но, на мой взгляд, в таком варианте мы рискуем превратить эту территорию в спальный район Петербурга. Окрестности Петербурга активно застраиваются жилой недвижимостью, она востребована, при этом жители Ленинградской области каждый день ездят на работу в другой субъект России. Отменим все льготы, и промышленные инвесторы не придут в пригороды. Но не хочется становиться исключительно спальным придатком, важно развивать не только жилые, но и производственные проекты.
- Еще одна Ваша инициатива коснулась документов территориального планирования. Вы считаете, что оно проводилось неправильно?
- Я считаю, что фактически в масштабах региона оно вообще не проводилось! Парадокс: десять лет говорится о том, что область — территория успеха, а плана развития этой территории нет до сего дня. Мы шли по абсолютно тупиковому пути: муниципальные образования разрабатывали свои документы территориального планирования, и область собиралась сложить их, как мозаику, чтобы получить единый план. Но это же заведомо невозможно! Нельзя ожидать от главы муниципального образования или муниципальных депутатов, что они будут мыслить масштабами региона. И то, что они предлагают, зачастую не стыкуется даже с программой развития муниципального района. Сейчас я потребовал, чтобы каждое муниципальное образование Ленобласти должно разработало свои планы территориального развития. И это далеко не просто бумажная волокита, не имеющая отношения к реальной жизни населения. Более того, жители обязательно должны принимать в этой работе участие!
К сожалению, время упущено, и качественной серьезной работы добиться сложно. Поэтому в стратегическом планировании мы делаем основную ставку на концепцию развития Ленинградской области — сейчас начнется конкурс на ее разработку - и план социально-экономического развития Ленинградской области. Подготовка этих документов должна соответствовать самым высоким современным требованиям: всенародное обсуждение, сбор замечаний, отработка замечаний, публикации промежуточных результатов, общественные слушания. Мы это обязательно сделаем с тем, чтобы как можно жителей Ленинградской области поучаствовали в формировании стратегии региона.
И еще мы приостановили подготовку документов территориального планирования пригородных местных самоуправлений, чтобы совместить наши и питерские планы развития. Это не значит, что документы территориального планирования должны быть совместно утверждены. Механизм другой: мы их согласуем, а утверждать можно и по отдельности.
Кроме того, мы получим к 1 ноября укрупненный план территориального развития Ленобласти, где будет отмечено, где у нас промышленные, лесные, рекреационные, туристические, жилые и другие зоны. И дальше будем совмещать этот укрупненный план с планами муниципальных образований.
Есть ли какие-то подвижки по проблеме строительства автодороги в обход Светогорска? Что можно сказать о перспективах трассы Выборг-Светогорск? Мост через реку Сторожевая? Реконструкция пункта пропуска?

Мы понимаем необходимость строительства автомобильного обхода Светогорска. И еще в 2008 году этот вопрос был проработан совместно с финскими партнёрами - в рамках программы приграничного сотрудничества Россия – ЕС. Будущая трасса пройдет от реконструируемого мостового перехода через реку Сторожевая и до ППК Светогорск. Ее протяженность составит порядка 18 км. При этом предусматривается строительство 13 мостов и путепроводов, в том числе нового моста через р. Вуокса, длиной порядка 216 п.м.
Как вы понимаете, строительство этого автомобильного обхода требует больших финансовых средств. И в настоящее время, к сожалению, у областного бюджета нет возможности финансировать такие дорогостоящие проекты. Начало проектирования и строительства автомобильного обхода Светогорска возможно только после определения источников их финансирования. Определённый интерес к этому проекту проявляют частные инвесторы, но по-настоящему серьёзных предложений со стороны бизнеса не поступало.
В этом году совместно с европейскими партнёрами мы планируем продолжить работы по реконструкции моста через р. Сторожевая на автодороге Выборг - Светогорск, приостановленные из-за ошибок проектирования. Уже разработана новая проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы. Мы подали заявку на частичное финансирование продолжения реконструкции мостового перехода, в рамках приграничного сотрудничества России с Европейским Союзом, которая была одобрена комиссией Евросоюза. Уже буквально на днях, в августе планируется заключение соглашения между администрацией Ленинградской области и комиссией Европейского Союза о финансировании этого проекта. Завершить реконструкцию мостового перехода через р. Сторожевая – планируется в конце 2013 года.
Также администрация области подготовила и передала пакет необходимых документов в ФДА Росавтодор для рассмотрения возможности передачи региональной автомобильной дороги Выборг – Светогорск в федеральную собственность для привлечения федеральных средств на её реконструкцию. К сожалению, мы получили отказ от федерального ведомства, который был мотивирован тем, что данная дорога не попадает под критерии федеральных автомобильных дорог.
А в соответствии с российским законодательством, реконструкцией пограничных пунктов пропуска занимается Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации Россграница.
По имеющейся у нас информации, на российско-финской границе в первую очередь будут проводить реконструкции МАПП Торфяновка и Брусничное. Светогорский ППК пока не включён в федеральную программу. Вместе с тем, железнодорожный грузовой пункт пропуска в Светогорске попал в федеральную программу по обустройству государственной границы до 2016 года и станет современным пунктом, оборудованным по последнему слову техники.

Развитие сельского туризма в регионе. Может ли Правительство Ленинградской области добиться, чтобы был узаконен статус гостевого сельского дома?

Дело в том, что государственного стандарта на услуги сельского туризма нет. Существующие стандарты сложно применить к этому виду туризма. У правительства области нет полномочий по установлению статуса сельского гостевого дома, и мы можем только рекомендовать разработанные проекты к применению. Что мы и делаем: разработаны стандарты, которые распространяются на сельские гостевые дома Ленинградской области и устанавливают минимальные требования к ним. И этот разработанный проект стандарта был направлен в Минспорттуризм и Федеральное агентство по туризму для использования при принятии государственного стандарта.
В настоящее время на территории области насчитывается около ста сельских гостевых домов. Мы сейчас работаем над областным законом О поддержке сельского туризма в Ленинградской области. Который был принят депутатами в двух чтениях и направлен на доработку.



Планируются ли какие-нибудь дополнительные меры поддержки многодетных семей (помимо регионального материнского каптала)?

Помимо существующих мер поддержки многодетных семей комитетом по социальной защите населения Ленинградской области разработан проект областного закона Об установлении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка и последующих детей.
Законопроектом предлагается установить ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка и последующих детей семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума.
Размер ежемесячной выплаты будет равен прожиточному минимуму на детей, который ежегодно устанавливается областным бюджетом. По прогнозам на 2013 год эта сумма составит 6 тысяч рублей.
В настоящее время проект областного закона проходит согласование и затем будет направлен депутатам.

В июле этого года Вы встречались с руководством судостроительной сферы. Обсуждались ли перспективы Выборгского судостроительного завода?


"Выборгский судостроительный завод" продолжает работу по выходу на новые рынки, поиску дополнительных заказов и контрактов для обеспечения полной загрузки предприятия на ближайшие годы. Инвестиции в строительство второй очереди Ленинградского судостроительного завода Пелла составят 3 млрд. рублей. После вступления ОАО Выборгский судостроительный завод в состав Объединенной судостроительной корпорации, завод пополнил портфель заказов на серию ледоколов, а также частично обновился состава менеджмента верфи. В то же время, и это обсуждалось на нашей встрече, корпорация ведет дела слишком агрессивно: большая часть государственных заказов передается предприятиям других регионов, а не области, хотя у заводов есть все возможности их исполнения. Поэтому мы будем обращаться к руководству страны с просьбой пересмотреть систему выделения государственных заказов.