Сложный путь к простоте

Как уже знают наши читатели, недавно в Выборге прошла Всероссийская конференция "Градостроительство и планирование территориального развития России". Завершающей частью конференции стал визит к финским коллегам для того, чтобы посмотреть, как решаются вопросы управления территориями в Суоми. Поделился своими впечатлениями от поездки и рассказал об итогах конференции директор МБУ "Городской информационный центр" Анатолий Смольянинов.
- Чем конкретно был интересен российским архитекторам зарубежный опыт?
- В первую очередь мы посетили Земельную службу Финляндии. В нашей работе самое главное - создать хорошую систему данных, иначе говоря, электронную карту территории со всеми объектами: полями, лесами, домами, коммуникациями. Понятно, что чем подробнее карта, тем легче вести хозяйственную деятельность. В Финляндии эти вопросы уже полностью отработаны, на настоящем этапе они только совершенствуют и обновляют свои данные. Вся территория занесена в электронные базы данных, которые доступны гражданам в масштабе 1:25 000, 1:10 000. Причем, у них даже сделано лазерное сканирование всей площади страны. В целом у наших северных соседей сформирована очень ясная и понятная система учета земли. Например, если землевладелец хочет продать свой участок, он просто идет к нотариусу и оформляет сделку. И все, на этом процедура завершена. Нотариус сам вносит обновленные данные в реестр. Конечно, такой образцовый порядок налажен в том числе и благодаря хорошему финансированию, которое осуществляется из государственного бюджета.
- Что вас как специалиста больше всего поразило в Финляндии?
- Отсутствие деления на санитарные зоны. Например, рядом с заводом (у нас опасная зона) строятся: жилой дом, заправка, магазин и детская площадка. Финны считают, что если на строительство объекта дано разрешение, значит он безопасен и отвечает всем требованиям экологии. А к экологии в Суоми повышенное внимание, и в случае негативного воздействия предприятие должно за свой счет устранить причину. Например, если не помогает фильтр, обяжут установить дополнительный, но чтобы анализы были в норме. Мы удивились, но оказалось, что в такой знакомой для нас Лаппеенранте прямо у берега стоит целлюлозно-бумажный комбинат, и как уверяют финны, не дает вредных выбросов. Сравнение не в пользу Светогорска.
И еще в Финляндии очень интересная организация системы образования. Все образование бесплатное, даже в частных вузах. Финансирование происходит за счет государства, спонсорских взносов и исследовательской работы. Спонсорами выступают предприятия, за это государство снижает им налоговую ставку с 26 до 17%. Что примечательно, предприятия-спонсоры финансируют только те специальности, которые им хочется видеть на рынке. Доказано, что в итоге такая система дает импульс развитию экономики.
- Конференция в Выборге собрала лучших специалистов со всей России. Какие проблемы градостроения характерны для нашей страны?
- Самая главная проблема - отсутствие взаимодействия с федеральными структурами. Это обусловлено несовершенством законодательства. Муниципалы не имеют никаких рычагов влияния на федеральный уровень. В том числе по всей стране очень остро стоит вопрос по поводу памятников федерального значения. Как известно, муниципальные службы не имеют права даже покрасить такие объекты, иначе это будет рассмотрено, как нецелевое расходование бюджетных средств. В то же время федеральные структуры не несут ответственности за сохранность памятников, которые медленно разрушаются. Причем у нас в Выборге не самое плохое положение, мы все же можем выйти на федеральный уровень и получить какие-то средства. Гораздо хуже сельским поселениям, на территории которых находятся исторические усадьбы, ведь сельской местности труднее привлечь к себе внимание федералов.
- Получается, что ситуация с федеральными памятниками тупиковая?
- Интересным опытом поделились тюменские коллеги. Дело в том, что на федеральном уровне есть множество различных программ по строительству, развитию территорий и т.п. Практически во всех программах имеются подпункты, предусматривающие небольшие средства на содержание объектов культурного наследия. Например, если рядом с нами строится федеральная дорога, мы должны подать заявку на поддержание какого-либо исторического памятника, на который эта дорога может оказать негативное воздействие. Средства выделяются достаточно скромные. Поэтому в данной работе главное - систематичность, подача заявок на участие во всех возможных программах с тем, чтобы эти небольшие денежные ручейки превратились в ощутимый финансовый поток, который можно будет целенаправленно направлять на те или иные объекты. Примерно такая же картина и с региональными программами. Например, если исторический объект находится в сельской местности, то надо искать возможности финансирования в Программе развития села и т.д. Это достаточно сложно, именно поэтому в Тюмени данным вопросом занимается отдельный специалист. Тюменские коллеги дали нам свои отправные наработки, попробуем проанализировать этот опыт на базе нашего ГИЦа. О результатах доложим главе администрации.
- Вернемся к конфликту федеральных и местных интересов, ярким примером чего может послужить организация скоростного железнодорожного движения в Выборгском районе. Каковы пути решения проблемы?
- Что касается проектов строительства, то делегаты конференции предложили в корне менять систему проведения общественных слушаний. Как, например, было у нас? Жители пришли в зал заседаний и только там впервые услышали, как будет реализован проект. Понятно, что на слух разобраться сразу в сложном материале трудно. Любой проект нужно сначала разместить в Интернете, опубликовать в газете, чтобы местные жители смогли тщательно его изучить и сформировать свое мнение, подготовить вопросы и, самое главное, выработать свою гражданскую позицию.
Поэтому на конференции больше обсуждался вопрос, как максимально проинформировать население до публичных слушаний. В том числе, создать сайты в Интернете, где разные категории населения могли бы высказать свое мнение. Причем, сделать так, чтобы мнение людей учитывалось. В принципе, подобную практику на уровне муниципального образования можно ввести уже прямо сейчас. Закон этого не запрещает.
- На открытии конференции глава районной администрации Александр Лысов предложил градостроителям разработать для Выборга проект досугового комплекса в центральном парке. Как будет осуществляться работа над проектом?
- Александр Петрович поставил довольно сложную и интересную задачу: спланировать комплекс так, чтобы дети могли проводить там целый день. Конечно, такая работа требует большой ответственности. Поэтому на конференции было решено создать в Интернете специальный сайт посвященный проекту, где будут рассматриваться различные варианты. Надо сказать, что в мире накоплен достаточный опыт включения досуговых зон в парковое пространство без какого-либо ущерба зеленым насаждениям. Я думаю, что и в нашем случае можно найти интересные решения.
- Каковы главные итоги конференции?
- Во-первых, надо сказать, что был высоко оценен опыт Выборга и Выборгского района. Кстати, вскоре должен выйти журнал ГИС-Ассоциации "Управление территориями", полностью посвященный нашему городу. Во-вторых, решено создать гео-портал Выборга и района, где будет размещена максимальная информация по району: спутниковые карты, данные Росреестра, контактная информация всех лиц, ответственных за территорию: УВД, благоустройство, природоохрана и т.д. Причем, мы планируем сделать этот портал с возможностью обратной связи с жителями. Люди смогут сами условными значками отмечать через интернет места скопления мусора, брошенные машины и другие хозяйственные проблемы. Такой гео-портал создаст большие возможности для взаимосвязи власти и населения. Наш центр должен будет реализовать этот проект уже до конца года. Конечно, такой портал является программным продуктом и стоит денег. Но часть программ для него уже разработана нами. Остальные мы получили на конференции от коллег бесплатно, а взамен дали им право пользоваться нашими разработками. Таким образом, проект будет реализован при минимуме затрат.

Ирина АНДРЕЕВА