Дамоклов меч ветхого жилья

По сути дела, такого национального проекта как "Ветхое жилье" в стране не существует. Расселение жителей аварийных домов всегда входило какими-нибудь пунктами или подпрограммами в иных документах общенационального значения, и более тщательно разрабатывалось на региональных уровнях. Тут - кто во что горазд. Но пока ни один регион не может похвастать успехами в решении этой наболевшей проблемы.
Еще в 2004 году официально было объявлено, что первый этап реализация подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав ФЦП "Жилище", фактически провален. Мы сейчас находимся как раз в середине реализации второго этапа (2005-2010 гг.).
Жилищные сертификаты
В настоящее время этот аспект глобальной национальной проблемы в том или ином виде входит в несколько приоритетных направлений. Особый упор делается на ФЗ № 5 "О ветеранах" и ФЗ № 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Считается, что реформа местного самоуправления создает условия, при которых на обеспечение жильем очередников будет тратиться больше денег. Государство взяло на себя ответственность за счет федерального бюджета обеспечить жильем две наименее защищенные категории граждан - ветеранов и инвалидов. То есть все, кто не ветеран и не инвалид, попадают в зависимость от того, насколько местное самоуправление в состоянии будет справиться с проблемой расселения.
Правительство РФ уверяет, что "будет ускорено обеспечение жильем других льготных категорий граждан, к которым относятся: военнослужащие, увольняемые с военной службы; уволенные с военной службы и приравненные к ним лица, переселяемые с комплекса Байконур, переселяемые с территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденные переселенцы".
Для того чтобы обеспечить их квартирами, государство предоставляет субсидии в виде государственных жилищных сертификатов, размер которых уточняется исходя из рыночной стоимости жилья в том регионе, где они собираются покупать квартиру. Какими темпами и как предоставляются эти сертификаты - отдельный и тоже болезненный вопрос. На реализацию подпрограммы до 2010 года будет выделено более 133 млрд. руб. Это позволит к концу 2010 года обеспечить жильем 132 тыс. семей. На предоставление субсидий категориям граждан, перед которыми имеются государственные обязательства, за два года будет выделено 42,3 млрд. руб., что позволит обеспечить жильем 46,1 тыс. семей.

Практика далека от теории
А теперь о том, как обычно решается проблема расселения на практике. Если вкратце, то, для того, чтобы начать расселять дом, его надо признать аварийным. Если дом является историческим памятником, а восстановить его уже вряд ли удастся, то его соответствующим распоряжением "выводят" из списка национального достояния. Сложнее, когда достояние это - федерального значения, но тоже - решаемо.
А если расселять все равно некуда? Обычно в крупных городах находится застройщик, который готов расселить жильцов каких-нибудь невосстанавливаемых исторических руин, дабы на освободившемся пятне возвести что-нибудь прибыльное и быстроокупаемое. Крупные компании-застройщики всегда имеют запас типового жилья где-нибудь в "зеленях". Хочешь - бери ключи и вселяйся. Не хочешь - вот тебе остаточная стоимость твоей халупы, покупай на рынке сам. Понятно, что остаточная (даже рыночная) стоимость не позволит купить что-то равноценное. Выход? - В банк, за кредитом, если дадут.
В малых городах все намного сложнее. Даже если в небольшом городе активизировалось строительство, то это совершенно не означает, что все застройщики выстраиваются в очередь, дабы получить пятно застройки с обременением в виде ветхого жилья. Все стараются получить разрешение на пустое место, дабы не заморачиваться с жильцами и их расселением.
К разрешению конфликтов, возникающих между застройщиками и жильцами соседних домов, чьи стены идут трещинами от такого соседства, конечно же, должна подключаться местная власть. Хотя бы в виде контролирующего органа. Но чаще всего, окончательную точку спора ставит судейский молоток.
Предполагается, что косвенным подспорьем в решении программ доступного и аварийного жилья может стать практика выделения земельных участков и строительство малоэтажного жилья. Но тут пока все настолько смутно, что, скорее, такое решение проблемы возможно для жителей деревень и поселков, и намного реже - для горожан с небольшим достатком.
Что касается ипотечного кредитования, то, как показал последний взлет процентных ставок по кредитам вопреки ожидаемому их снижению, все не так просто.

Что сказал Президент
В ходе послания Федеральному собранию Президент России Владимир Путин озвучил, что к 2010 году запланировано возвести 80 млн. квадратных метров жилья: "Но этот показатель уже не может удовлетворить растущие потребности российского общества. Нужно 100-130 млн. кв. м в год, а по-хорошему лучше бы выйти на темпы строительства в 1 кв. м год на каждого россиянина", - сказал он. Тогда же он подтвердил тот факт, что новый Жилищный кодекс перенес ответственность за содержание жилья для его собственников: "Эта нагрузка оказалась неподъемной для большинства россиян: половина из 3 млрд. кв. м жилого фонда РФ нуждается в ремонте. Некоторые дома не ремонтировались по 40-50 лет".
Сейчас объем ветхого жилья в РФ составляет 90 млн. кв. м, объем аварийного - 11,2 млн. кв. м. В текущем году запланировано выделить 1 млрд. руб. Дословно Президент заявил следующее: "В 2006 году тоже был 1 млрд., немногим больше давали и местные власти, в то время как бюджеты увеличились в 6 раз. Считаю, что расселение должно стать долгосрочной программой. Нужно посмотреть правде в глаза и признать миллионы наших граждан сами решить это не в состоянии", - резюмировал В. Путин.
Было предложено создать фонд по реформированию ЖКХ и направить туда 250 млрд. рублей. Из фонда, как подчеркнул Президент, необходимо выделить на программу переселения граждан 100 млрд. рублей, что в 20 раз больше, чем в прошлые годы. На ремонт жилфонда будет выделено 150 млрд. рублей.
"Невнимание государства к проблеме расселения аварийного жилья считаю аморальным", - констатировал он.

1 млрд. 300 миллионов - в следующем году
Как сообщил "Ъ" в начале сентября нынешнего года, "Правительство Ленинградской области в 2008 г. планирует выделить из бюджета 650 млн. руб. в рамках программы ликвидации ветхого и аварийного жилья. Власти намерены привлечь для реализации программы расселения таких домов и частные инвестиции в таком же размере - порядка 650 млн. руб. В текущем году на финансирование программы расселения ветхого и аварийного жилья в Ленинградской области из бюджета предусмотрено 125 млн. руб. Таким образом, в 2008г. объем бюджетных средств, выделяемых на эти цели, возрастет в 5,2 раза. Но порядок распределения средств областной казны на ликвидацию ветхого жилого фонда в будущем году пока не определен".
Еще в 2004 году при констатации провала подпрограммы "Ветхое жилье" Валерий Сердюков поставил вопрос о перечне льгот, предоставляемых застройщикам, пожелавшим расселить аварийное жилье: бесплатное выделение участков, дешевые кредиты, небольшой объем квартир, передаваемых области (5-10%) и т. п. Только вот сами застройщики относятся к этим послаблениям критически, потому что расселение подразумевает двукратное увеличение всего цикла. Надо построить жилье для расселяемых, потом освоить освободившуюся площадку. Вместо двух-трех лет получается шесть-семь. Такой временной интервал невыгоден, потому что практически невозможно просчитать, как вырастут цены на стройматериалы.
Вывод из всего этого напрашивается однозначный: без государственной финансовой поддержки решить проблему ликвидации аварийного и ветхого жилья - НЕРЕАЛЬНО.

Екатерина КРАШТАН