К выходу из законодательного тупика

Как известно, миграция иностранной рабочей силы влечет за собой целый комплекс проблем как для самих приезжих, так и для района. В связи с этим в здании Совета депутатов состоялась встреча "за круглым столом" по теме "Нахождение на территории МО "Выборгский район" иностранных граждан, в том числе не достигших 18 лет". В разговоре приняли участие главный специалист сектора по обеспечению деятельности уполномоченного при губернаторе правительства ЛО по правам ребенка Игорь ЛИОЗКО, а также представители самых разных структур, начиная с миграционной службы, пограничников и заканчивая здравоохранением и образованием. Предваряя встречу, заместитель главы районной администрации Николай ШИШКИН заметил, что все высказанные предложения будут доведены до сведения депутатов ЗакС, с тем, чтобы инициировать изменение действующего законодательства, в первую очередь в отношении несовершеннолетних детей иностранных граждан.
Первым взял слово заместитель начальника местного отдела УФМС Тимофей КАРАНДИН. Он сообщил, что всего по Выборгу и району на миграционном учете стоит 14 000 иностранных граждан. Более 3000 из них имеют разрешение на работу. Многие приезжают сюда семьями, вместе с женами и детьми. При этом, пересекая границу РФ, они зачастую указывают цель поездки как частную. Такая формулировка позволяет им находиться на территории России в течение 90 суток. Для официального продления пребывания необходимо заключение трудового договора. И вот здесь законодательство заходит в тупик, поскольку нет никаких актов, позволяющих продлить пребывание детей. Понятно, что заключить трудовой договор с детьми невозможно. Таким образом, спустя 90 суток дети мигрантов автоматически становятся нелегалами. В настоящее время в местном отделе УФМС состоят на учете около 400 таких детей. Соответственно, эти ребята не могут поступить и в местные школы, поскольку по законодательству в общеобразовательные учреждения принимаются только дети, имеющие нотариально заверенное свидетельство о рождении на русском языке и находящиеся на территории РФ легально.
Зачастую в этом вина родителей-иностранцев, которые, получая разрешение на временное проживание (РВП) для себя, не вписывают в документы детей, поскольку для оформления такого разрешения (даже несовершеннолетним) требуется паспорт, что влечет дополнительные денежные затраты. При этом в законодательстве РФ нет актов, позволяющих привлечь к ответственности таких родителей. Ответственность за нелегальное пребывание наступает только для их детей, и то с 16 лет.
При этом, по словам представителя пограничной службы, практически невозможно и контролировать въезд мигрантов с детьми на территорию России, поскольку для стран СНГ введен безвизовый режим. В том числе, через границу с Беларусью проехать можно даже, минуя пограничный контроль, через упрощенные пункты пропуска.
Другим слабым пунктом законодательства можно назвать то, что миграционная карта не является бланком строгой отчетности, что создает поле для целой индустрии незаконной легализации.
С большими проблемами, связанными с мигрантами, в нынешнем году столкнулось и здравоохранение района. По словам начальника районного Управления здравоохранения Наталии ДУБРОВИНОЙ, еще в 2011 году в Территориальной программе оказания бесплатной медпомощи было прописано, что в экстренных случаях иностранные граждане могут получать бесплатную помощь, вплоть до госпитализации. Финансирование осуществлялось за счет местного бюджета. В Программе 2012 года этот пункт отсутствует, теперь бесплатная помощь оказывается только гражданам РФ. В то же время существуют международные соглашения, да и законодательство требует от медиков оказания неотложной медицинской помощи людям, независимо от их гражданства. Таким образом и без того небогатое здравоохранение несет довольно ощутимые убытки. Только в нынешнем году в стационарах района побывало 190 иностранных граждан, которым было оказано услуг более чем на миллион рублей. Причем, это не только выходцы из Средней Азии, но и граждане Эстонии, Латвии, Греции, Турции, Финляндии, Швеции и других стран. При этом расплатиться за оказанную помощь согласились только 12 человек. В качестве примера дорогостоящего лечения Наталия Дубровина привела недавний случай в роддоме, когда новорожденному ребенку граждан Узбекистана в течение нескольких месяцев оказывалась медицинская помощь с использованием большого количества дорогостоящих препаратов.
В связи с этим Дубровина предложила внести на рассмотрение законодателей вопрос выдачи иностранным гражданам медицинских страховок.
В ходе совещания его участники рассмотрели целый комплекс различных проблем. Как пообещал Игорь Лиозко, все они будут обязательно проанализированы для дальнейшей работы над совершенствованием законодательства.

Ирина АНДРЕЕВА