Геннадий Орлов: движемся вперёд, несмотря на препоны

Местное самоуправление - уровень власти, по работе которого люди судят о власти в целом. Муниципальный уровень власти - самый близкий к людям. Но муниципалам сегодня приходится очень нелегко.
Исходя из сложившейся практики местного самоуправления, хотелось бы остановиться на некоторых проблемах, которые пришлось решать муниципальным образованиям района в 2012 году.

Главная проблема - недостаточный бюджет

Как известно, экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью составляют средства местного бюджета.
Следует признать, что состояние местного бюджета, как и в целом по стране, по-прежнему характеризуется структурной несбалансированностью доходных источников и расходных обязательств, недостаточностью имеющихся механизмов стимулирования муниципалитетов к наращиванию собственного налогового потенциала. И, к сожалению, зависимость местных бюджетов от финансовой помощи не сокращается. Дефицит собственных ресурсов и, как следствие, недостаток самостоятельности местных властей, отрицательно сказывается на возможности муниципальных образований результативно и качественно исполнять закрепленные за ними полномочия, ставить перед собой собственные задачи развития и достигать их.
Взять, к примеру, районный центр - город Выборг. Годовой план поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет МО "Город Выборг" за 2012 год выполнен на 102,2%, сверх плана поступило без малого 10 млн. руб.
В 2012 году доходы местного бюджета по сравнению с прошлым годом в целом увеличились на 3,3 % или на 15 млн. руб., при этом рост поступлений налоговых доходов составил 6,8%.
План 2012 года перевыполнен по всем доходным источникам бюджета муниципального образования.
Основным источником налоговых доходов по-прежнему является налог на доходы физических лиц, поступления которого в бюджет города Выборга за 2012 год фактически составили 172 млн. 272,3 тыс. руб. или 57,2% от всех налоговых поступлений отчетного периода. Увеличение поступлений по данному доходному источнику по сравнению с 2011 годом на 4,3% достигнуто за счет роста фонда начисленной заработной платы.
Главная наша проблема - наполнение бюджета. Низкие финансовые возможности не позволяют муниципалам исполнять даже свои основные полномочия - я уже не говорю о формировании бюджета развития того или иного муниципального образования. С учетом того, что у каждого из них разные возможности.

В тисках ограничений

По нашему анализу муниципальные полномочия в настоящий момент регулируют более чем 500 федеральных законов. Достаточно красноречивые цифры.
Вместе с тем, перечень муниципальных полномочий велик, и с каждым годом их становится все больше. Причём, это достаточно проблемные, ресурсоемкие сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, местные дороги, социальное жилье, объекты культуры и здравоохранения.
Понятное дело, что в таких условиях исполнять ещё и требования контрольно-надзорных органов не представляется возможным. Вот и получается, что требования судей, пожарных, МВД, санитарных врачей, прокуроров, экологов вроде бы правильные, законные, но выполнить их органы местного самоуправления нередко не могут. Просто нет денег. К примеру, создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями или же, опять-таки, к примеру, решение суда о предоставлении вне очереди жилья для тех, кто проживает в аварийных домах.

Когда в 2003 году принимался проект базового 131-го закона, в финансово-экономическом обосновании к нему расходы местных бюджетов были оценены примерно в 8% ВВП. Прошло почти десять лет. ВВП у нас в стране составил в 2012 году более 61 трлн. рублей. Получается, что общие расходы местных бюджетов должны быть на уровне 5 трлн. рублей. Но в прошедшем году доходы всех местных бюджетов по стране составили только 3 трлн. рублей. Как видим, расходы с доходами разошлись на 2 трлн. рублей. Такие вот цифры.
Власть чётко понимает, что проблему эту нужно решать. Об этом говорил в своих программных статьях, в Послании Федеральному Собранию Владимир Владимирович Путин. Он неоднократно призывал вырабатывать пути их решения. И движение есть.
В прошлом году внесён ряд существенных изменений в законодательство. Согласно им, у муниципалов появились или вскоре появятся (не все принятые нормы уже вступили в силу) новые источники пополнения местных бюджетов.
По оптимистическим прогнозам 2016 году в целом по России весь комплекс мер увеличит бюджетные доходы муниципалитетов примерно на 60 млрд. руб. Всё это не только позволит муниципалам исполнять свои полномочия, но и повысит качество предоставляемых населению муниципальных услуг.

Не ждать у моря погоды - нужно действовать

Понятно, что можно надеяться на улучшение ситуации в целом, а можно и самим предпринимать определенные действия.
И в этой связи могу сказать, что мы четко определили алгоритм наших действий. Взят курс на максимально возможное использование средств федерального и областного бюджетов для реализации социальных программ и проектов. В таком направлении нам удалось достичь весьма существенных результатов.
При полной поддержке региональных властей в программу развития здравоохранения Российской Федерации включен объект, о котором мы многие годы говорили и предпринимали усилия для того, чтобы он появился в Выборге. Речь идет о строительстве нового родильного дома с элементами перинатального центра. Федеральный бюджет выделит на 2013 - 2015 годы 2,2 млрд. рублей.
Еще один объект из наших обширных планов, который также вышел на стадию реализации, - спортивный центр с универсальным игровым залом, плавательным бассейном и крытым катком. Федеральные власти выделят на его строительство 1,2 млрд. руб. с началом финансирования уже в этом году.

Удалось также достичь договоренностей о строительстве еще двух спортивных объектов. Речь идет реконструкции имеющейся спортивной площадки у 10-й школы и спортивной площадки недалеко от площади "Выборгских полков". Фактически это будут два современных стадиона, на которые выделяется сумма 106 млн. руб. Причем, у 10-й школы стадион должен появиться уже к новому учебному году. Новые спортивные объекты должны появиться в Высоцке и Рощино.

С населением и местной властью должны быть равные и партнерские отношения

Приведя положительный пример взаимодействия с федеральными органами власти, хочу сказать, что есть примеры и обратные. Когда наши обращения остаются без внимания, либо вообще игнорируются. Характерны, к примеру, отношения с Министерством обороны и его бывшим руководством Департамента имущественных отношений. Многократно мы призывали рассмотреть неэффективное использование объектов и земельных участков, выделенных для нужд обороны, но давно заброшенных и, судя по всему, ненужных оборонному ведомству. То же можно сказать и о военном госпитале, который вначале было решено ликвидировать, в результате чего возник очаг социального недовольства, и лишь в самый последний момент новый министр обороны отменил эту директиву.
Еще один пример. Нам пришлось приложить немало усилий для противостояния в борьбе с РЖД. Это монополист пытался доказать, что мнение населения и органов местного самоуправления в решении своих коммерческих задач его совершенно не интересует. И повел себя, как слон в посудной лавке. Реконструкция железнодорожной ветки, а по сути, новое строительство, началось без разрешительной документации, обязательных экспертиз и согласований с местными властями. В этой ситуации население, объединившись с местной властью, остановили произвол и заставили учесть наши требования.
Причем, судя по всему, борьба не завершена. И в этой ситуации мы чувствуем поддержку и региональных властей, которые вместе с нами уже имеют горький опыт обещаний РЖД, так и не выполненных при запуске скоростного поезда "Аллегро". Тогда было обещано строительство нескольких виадуков при пересечении автодорог с железнодорожными путями. Могу еще раз подтвердить - местная власть вместе с населением добъется того, чтобы не пострадали ни население, ни наша промышленность, ни система жизнеобеспечения населенных пунктов.

Проблемы в сфере ЖКХ - "головная боль" не только населения, но и власти

Состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства является важнейшей составляющей качества жизни большинства граждан страны. Выборг и Выборгский район не являются исключением.
В настоящее время сфера ЖКХ является источником постоянного социального напряжения. В основе этого несколько факторов. Во-первых, это - низкая комфортность проживания в многоквартирных жилых домах, что связано с высоким износом и низким качеством их обслуживания. Второй фактор - низкое качество коммунальных услуг, представляемых гражданам.
Еще одной составляющей источника напряженности является постоянный рост стоимости коммунальных услуг, превышающий темпы ростов доходов граждан. При этом, как мы знаем, утверждаемый на региональном уровне тариф заметно отличается от экономически обоснованных расчетов. В результате чего и сами ресурсоснабжающие организации недовольны положением дел.

Опыт общения с населением показал, что недовольство граждан вызывает деятельность управляющих организаций и ТСЖ, низкое качество услуг, предоставляемых ими населению, наряду с высокой стоимостью этих услуг.
Надо заметить также, что все больше возникает необходимость организации правового ликбеза для граждан в вопросах управления многоквартирными домами, а также в разъяснении прав и обязанностей собственников. Такой вывод следует из низкой активности собственников жилья в управлении общим имуществом в многоквартирном доме, как следствие - отсутствие заказа и контроля со стороны собственников за деятельностью организации, осуществляющей эксплуатацию и обслуживание общего имущества в многоквартирном доме.
Большое внимание следует уделять работе управляющих организаций и ТСЖ. Пока мы не решим проблему качества услуг по содержанию жилищного фонда и дворовых территорий, мы не сможем ожидать ощутимых импульсов в развитии жилищно-коммунального хозяйства города.

Критика нужна, но следует замечать и добрые дела

Должен заметить, что нередко критика деятельности местных властей в сфере ЖКХ носит огульный характер. Типа того: "все плохо" и "ничего не делается". Взять, к примеру, муниципальные дороги и благоустройство дворовых территорий. Да, здесь еще многое предстоит сделать. Но и делается немало.
В рамках долгосрочной целевой программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009-2020 годы" за счет субсидий из бюджета Ленинградской области и софинансирования из бюджетов муниципальных образований Выборгского района выполнены ремонты дорог, улиц и дворовых территорий на сумму 86 млн. 625 тыс. руб. Причем, в городе Выборге такие работы проведены по 16 адресам на общую сумму почти в 38 млн. руб. Если посчитать, то на город Выборг пришлось 44% общих расходов. Так что надо признать жалобы обоснованными, но не всегда справедливыми.
В числе приоритетных задач в сфере ЖКХ - улучшение качества уборки дорог, тротуаров, дворов. Опыт нынешней зимы, особенно на примере Выборга, показал, что система организации работ, порядок содержания городских территорий и контроль за этим процессом должны быть другими. Исходя из этого, основная задача муниципальной власти заключается в усилении регулирующего влияния в коммунальном секторе.
К сожалению, пока для этого нет ни механизма, ни ресурсов. Появление новых полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля кроме деклараций ничем не подтверждено. Законодатели не определили главное, и до сих пор не понятно - какими силами и средствами он может осуществляться реально.

Новые проблемы за нас никто не решит

Вместе с тем практика свидетельствует, и это следует признать как ориентиры на будущее, - важнейшие проблемы все еще остаются нерешенными. Именно они препятствуют развитию местной экономики и жилищно-коммунального хозяйства, качества общественных услуг, оказываемых населению органами местного самоуправления. Зная эти проблемы, нам следует, как говорится, "сверить курс", еще раз провести ревизию способов их решения и направлений развития местного самоуправления.
В этой связи хотел бы в двух словах сказать о рынке труда и складывающейся тенденции. По состоянию на начало года в Выборгском районе уровень регистрируемой безработицы составил 0,24%, и по-прежнему его значение ниже среднего значения по Ленинградской области. Среднеобластной показатель составил 0,46%. В городе Выборге уровень безработицы составил 0,27%. С одной стороны, это не может не радовать. При этом следует сказать, что мы ощущаем дефицит не только квалифицированных кадров, таких как врачи и учителя, но и рабочих специальностей, включая дворников. В то же время, по данным Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе в 2012 году в Выборг и Выборгский район прибыло 16874 человека - граждан СНГ, причем интенсивность миграционного потока выросла по сравнению с предыдущим годом на 3,3%. Замечу, что за 2012 год миграционной службой в районе выявлено 1855 нарушений миграционного законодательства. Наибольшее количество правонарушений отмечено в Выборге - 720 правонарушений. Это всего лишь один пример того, как простая статистика или голые цифры дают повод для поиска решения новых задач.
Говоря о проблемах, над которыми работали в минувшем году, скажу, что нам приходилось выстраивать новую систему информирования населения о деятельности органов местного самоуправления. Зачастую, многое для населения остается не-ясным и непонятным от того, что мы своевременно не информировали не только о наших планах, но и том, что делается. Характерный пример этого - внезапное для многих изменение системы оплаты за коммунальные услуги, что вызвало, мягко говоря, недоумение у населения и соответствующие волнения.
С другой стороны, можно заметить, насколько полезен опыт прямого общения руководителя с населением. Такой формой стал, например, "прямой диалог" проведенный мною накануне заседания совета депутатов, когда рассматривался вопрос о работе управляющих организаций и ТСЖ. За два часа телефонного диалога поступило 25 звонков, а также 23 письменных заявления по электронной почте. Опыт стал не только полезным, и его следует активно применять в будущем.

Вместе многое нам под силу

В прошедшем году нам удалось совершить целый ряд преобразований, достичь определенных рубежей в экономике и социальной сфере, в благоустройстве районного центра и других населенных пунктов района. Не заметить этого - объективно невозможно. Поэтому мы готовы к критике, основанной на объективной реальности, и не уходим от диалога. Но наш диалог с теми, кто "охаивает всё и вся", как мне кажется, должен строиться исключительно на конструктивной основе.
Призываю таких критиков вместо оскорбительных высказываний в Интернете или на малолюдных митингах активно участвовать в конструктивной работе во благо нашего Выборга и района. Как это делают, например, другие граждане, объединившиеся в экспертный совет, ставший районным органом общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Приведу еще один пример конструктивного сотрудничества во благо нашего района. Буквально на днях мы подписали договоры социального партнерства с представителями нашего бизнес-сообщества. Эту инициативу местной власти поддержали руководители наших ведущих предприятий. Уверен, что такое партнерство будет способствовать не только укреплению взаимоотношений между властью и бизнесом, но и позволит совместными усилиями улучшать социально-экономическое состояние Выборга и Выборгского района.
Уверен - энергичными усилиями депутатского корпуса, администрации и населения мы успешно справимся с задачами, будем вместе решать проблемы и реализовывать совместные планы. Главное - двигаться вперед, не ссылаясь на трудности и не вдаваясь в пустопорожние разговоры.


Геннадий Орлов,
глава муниципального
образования
"Выборгский район"
Ленинградской области