Людмила Будаева: Мы не хотим лишать детей родителей

Несколько месяцев назад, в декабре минувшего года Владимир Путин подписал Указ "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". А буквально на днях в Правительстве прозвучали заявления о том, что к 2018 году должно быть вдвое уменьшено число детей в детских домах и домах ребенка. Прокомментировать эти события и рассказать, что нам ожидать на местном уровне, согласилась начальник Отдела опеки и попечительства Выборгского района Людмила Будаева.
- Что принципиально нового принес новый Указ Президента?
- Как и в любом другом законе в этом указе также имеются определенные постулаты, но, чтобы ввести их в жизнь, необходимо принятие подзаконных актов. В первую очередь, это создание правовой, психолого-педагогической поддержки семей, которые взяли на воспитание детей. К сожалению, на сегодняшний день у органов опеки даже нет своих ведомственных учреждений. Например, у комитетов образования есть школы и детдома, у комитетов соцзащиты есть комплексные социальные центры помощи семье и детям, куда входят приюты. А у нас нет таких центров, на базе которых мы могли бы осуществлять поддержку семьям, которые взяли на себя опеку. У нас есть только один специалист-психолог, который осуществляет сопровождение приемных семей на базе Центра диагностики.
Тем не менее, у нас очень маленький процент возвратов детей в детдома. И это при том, что ежегодно оформляется на усыновление, опеку и попечительство примерно 50-70 детей.
- Эта цифра меняется с годами?
- Нет, это стабильный показатель. К сожалению, пьющих семей и семей, где употребляют наркотические вещества, меньше не становится. Количество детей в детдоме также на протяжении последних лет стабильное - 83 человека. Одни убывают, другие прибывают. Правда, мы хорошо снизили показатели. В 2009 году в детдоме числилось116 детей.
- Как вам это удалось?
- У нас очень слаженное сотрудничество и хорошие отношения между всеми органами, занимающимися защитой прав детей. Согласно государственному регламенту, дети изымаются из семьи, если есть угроза для их жизни и здоровья. В случае, если семья оказалась в трудной жизненной ситуации, ребенок помещается в социальный приют только с согласия родителей. За время нахождения ребенка в приюте у родителей есть возможность изменить свой образ жизни (устроиться на работу, "закодироваться", привести квартиру в жилой вид) и вернуть детей. Все наши службы работают над тем, чтобы до последнего сохранить связи с биологической семьей. Однако, несмотря на все усилия, нам удается вернуть в родную семью только около 10% детей. Например, за год мы изъяли 70 детей, из них только 7 вернулись домой.
- Говорят, что содержание ребенка в детском доме обходится порядка 30 000 рублей в месяц. Почему так дорого?
- У нас в районе эта сумма составляет 28 000 рублей. Помимо расходов на детей, сюда входит содержание штата сотрудников детдома и коммунальные платежи.
- Я не раз читала в СМИ мнения, что если бы приемные родители получали пособие хотя бы 15-20 тысяч рублей, то желающих взять в семью ребенка из детдома было бы больше.
- Не думаю. У нас есть форма возмездной опеки, когда мы отдаем детей под опеку чужим людям (т.е. не родственникам). Такую форму мы применяем для детей-инвалидов и трудных подростков. В этом случае опекуны получают денежное вознаграждение в размере 10 000 рублей в месяц (за минусом подоходного получается 8400). Кроме того, государство выплачивает на такого ребенка денежное довольствие, которое составляет 5600 рублей до 7 лет и 7600 рублей с 7 до 18 лет, плюс компенсация на проезд 310 рублей. Вознаграждение опекуны вправе тратить по своему усмотрению, а за денежное довольствие на ребенка необходимо ежегодно предоставлять нам отчет. В целом получается сумма около 14 -16 тысяч рублей, но желающих взять таких детей немного. Ежегодно у нас оформляется на возмездную опеку лишь два-три ребенка.
- В Указе говорится об упрощении процедур передачи на усыновление и опеку.
- Не думаю, что сейчас эти процедуры слишком сложные. Есть два момента продолжительных по времени. Во-первых, это 80 часов учебы для кандидатов (если они не являются родственниками детей). Учеба необходима, чтобы свести к минимуму риск возврата ребенка. Ведь, беря в семью воспитанника детдома, люди обычно руководствуются жалостью. А что дальше? Это решение на всю жизнь. И многие ждут, что этот ребенок будет благодарным и послушным. Отдавая всю щедрость души, не нужно ничего ожидать взамен. Даже воспитание своего ребенка требует огромного труда, не говоря уже о чужом. Бывает, что люди в процессе обучения отказываются от своего намерения, когда к ним приходит осознание этого.
Ведь в большинстве своем наши дети имеют трудности с учебой, многие нездоровы. Хотя у нас весьма небольшой процент оставленных в роддомах, но, как правило, оставляют детей с ВИЧ-инфекцией, гепатитом С. А главное, в душах многих детдомовцев есть травмы, нанесенные их родными.
У нас очень хороший детский дом, хороший педагогический коллектив, но, тем не менее, он не дает семейного воспитания, необходимого в дальнейшей взрослой жизни. Дети, выросшие в семье, как правило умеют расходовать деньги и согласовывать с окружающим миром свои потребности и желания. У выпускников детдома, наоборот, наблюдаются трудности в общении, адаптации, неумение планировать свой бюджет. Причем трудности в социальной адаптации начинаются уже в школе, поскольку многим тяжело дается учеба. Отсюда желание постоять за себя, конфликт с окружающими. И чтобы принять такого ребенка в семью, надо хорошо подумать. Запланированные 80 часов учебы обычно занимают два месяца, почти как в ЗАГСе – время, чтобы утвердиться в правильности своего выбора. Я считаю, это справедливо.
Вторым моментом является сбор документов. Дольше всего, около трех месяцев, приходиться ждать справку об отсутствии у кандидата судимостей за преступления против жизни и здоровья человека. Здесь мы ничего сделать не можем, справку присылают из Москвы, данные проверяются по всей стране. Другим хлопотным для кандидатов документом является медицинская справка. К сожалению, сейчас медкомиссия платная. Наши кандидаты в опекуны, усыновители и попечители не вошли в льготный реестр. Правда, на днях продлили срок действия медицинской справки с трех месяцев до шести.
- Может быть, уменьшится объем отчетности?
- Это обсуждается. Есть государственная форма отчетности, но я не знаю, что там сокращать. Опекуны при нас без проблем заполняют отчет, тут же считаем все расходы.
- Каким образом будут сокращать детдома?
- Тенденция к сокращению детских домов идет с 2009 года, но каким образом это будет сделано - пока не ясно. Я могу говорить только про нашу территорию. Количество неблагополучных родителей не убывает, поэтому вряд ли снизится и число брошенных детей. И "спрос" на этих детей не увеличивается.
- Тогда как, по-вашему, можно уменьшить число детдомов?
- Должна быть мощная поддержка родителей, попавших в порочный круг алкоголизма и наркомании. Таким людям трудно вернуться к нормальной жизни самостоятельно, найти работу. Раньше была хорошая практика принудительного лечения. Может быть, её стоит возродить: отправлять на лечение через суд вместо лишения родительских прав. Пусть они работают там, где требуются люди, и часть заработанных денег перечисляют на содержание своих детей.
Поймите, мы не хотим лишать родительских прав. Мы не хотим лишать детей родителей, которых они любят, даже несмотря на пьянство. Ведь после 18 лет дети все равно возвращаются к своим пьющим родным и могут попасть в этот же порочный круг.
По моему мнению, необходимо расширение системы службы сопровождения таких семей. Необходимо оказывать больше внимания неблагополучным семьям, а также тем, кто взял такого ребенка в семью. Довольно часто детей забирают родные бабушки и дедушки. Представляете, люди, которые не справились с воспитанием собственных детей, берутся воспитывать внуков, и мы не имеем права им отказывать. Пока дети еще маленькие, проблем немного. А каково с подростками? Да и в силу возраста – у бабушек силы уже не те. И такие опекуны остро нуждаются в помощи. Причем, эта помощь должна пойти с государственного уровня.
- Какие законодательные изменения можно ждать еще?
- Вскоре будут утверждены налоговые льготы для родителей, усыновивших ребенка-инвалида, а также вторых и последующих детей. Скорее всего, будут повышены пенсии по утере кормильца и детям-инвалидам.
- Вопрос не по теме: ваше личное мнение о законе Димы Яковлева?
- Я поддерживаю этот закон, в том плане, что ни одна другая страна в мире не дала такого количества негативных случаев с детьми как США. В данном случае, я считаю, речь идет о несовершенстве американского законодательства.

Беседовала
Ирина АНДРЕЕВА