Алексей Никифоров: Я знаю, кто уйдёт с рынка пассажирских автоперевозок в области

В правительстве Ленобласти разработан законопроект, призванный пресечь деятельность нелегальных перевозчиков. О новом транспортном законе 47-го региона и в целом об областном рынке пассажирских автоперевозок "БалтИнфо" рассказал заместитель председателя комитета по ЖКХ и транспорту Алексей Никифоров.
- Алексей Владимирович, известно, что в подготовке корректировок первоначального текста приняли участие все заинтересованные стороны – депутаты, власти муниципальных образований, члены ассоциации перевозчиков Ленинградской области. Это говорит о том, что "наболело" у всех?
- Да, это свидетельство того, что нелегальные перевозки – головная боль для нас всех. Поэтому главная цель нового закона – пресечение нелегальной деятельности перевозчиков на регулярных автобусных маршрутах, в том числе, входящих на территорию Петербурга. Законом будет определен перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении нелегальных перевозчиков и применять штрафные санкции за перевозку пассажиров без договоров на обслуживание маршрутов. Сумма этих штрафов для юридических лиц может достигать сотни тысяч рублей.
- Странно, что к этому так долго шли. И этого, по-вашему, будет достаточно для того, чтобы навести порядок на областном рынке пассажирских перевозок?
- Конечно, нет. Здесь необходим комплекс мер. Вступление нового закона в силу даст правовые основания для ужесточения проверок в этой сфере. Впрочем, они проводятся и сейчас, нарушения выявляются. Так, В 2012 году комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области досрочно расторгнуты 4 договора: один по решению суда и три – по взаимному согласию сторон (касается маршрутов №№ 850, 858, 146, 147, 860Д, 869Д, 801Д, 511, 514).
Помимо этого, усилить контроль за перевозчиками поможет межведомственная комиссия, которую мы планируем создать, – с участием Управления государственного автодорожного надзора, УГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, областного комитета по ЖКХ и транспорту. В состав комиссии также планируется включить представителей комитета по транспорту администрации Петербурга (на территории Ленинградской области часть маршрутов работают по заказу города – прим. "БалтИнфо") и представителей Федеральной миграционной службы, налоговой инспекции.
- Внушительная компания. И каким может быть эффект от подобной "ковровой бомбардировки" по нелегалам?
- Дело в том, что сегодня каждый из контролирующих органов отвечает только за определенное направление. Управление государственного автодорожного надзора – за соблюдение перевозчиками лицензионных требований, УГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – за безопасность дорожного движения, а регулирование самого процесса перевозки пассажиров на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения относится к полномочиям областного комитета по ЖКХ и транспорту. Комиссия позволит объединить все усилия в едином коллегиальном органе.
- Каков будет алгоритм работы этой комиссии?
- В случае неоднократных жалоб от пассажиров на перевозки по тому или иному маршруту комиссия будет выезжать на место и при выявлении нарушений наказывать перевозчиков.
- Какие нарушения встречаются у нелегальных перевозчиков чаще всего, кроме того, что они нелегальны, т.е. работают без официально заключенных договоров?
- Сегодня "нелегалы" становятся причиной целого комплекса транспортных проблем. Многие из них активно противодействуют органам местного самоуправления в организации транспортного обслуживания населения, дезорганизуют движение транспорта, вводят в заблуждение пассажиров, отказывают в праве проезда льготных категорий граждан в автобусах на социальных маршрутах.
Зачастую пассажир узнает о том, что воспользовался услугами "нелегалов", только после того, как уже вошел в салон автобуса. "Нелегальные" перевозчики при экипировке автобусов используют те же атрибуты, что действуют на легальных транспортных средствах, обслуживающих регулярные автобусные маршруты по договору с комитетом.
- Как же отличить нелегального перевозчика от легального?
- На сайте комитета есть реестр маршрутов Ленинградской области, в котором указаны маршруты и работающие на них по договорам перевозчики. Если же нелегальный перевозчик работает под тем же номером маршрута, то единственное отличие его от легального – это непредоставление льгот, так как у него отсутствует договор на возмещение потерь по льготным перевозкам с комитетом.
Сейчас Санкт-Петербург и Ленинградская область работают над запуском всех маршрутов, в том числе коммерческих, в социальном режиме: то есть льготы будут предоставляться на всех маршрутах без исключения. Тогда определить нелегалов будет проще.
- Как сегодня производится государственный отбор компаний и организаций на областном рынке пассажирских перевозок?
- Отбор конкурсный, его производит Комитет по ЖКХ и транспорту Ленинградской области или администрация муниципального образования. На прошлой неделе комитет объявил открытые конкурсные процедуры на 119-ти регулярных автобусных маршрутах в Гатчинском, Выборгском, Всеволожском и Волосовском районах. При объявлении конкурса в его условия были включены новые критерии отбора. Например, перевозчик должен не только иметь необходимый подвижной состав, но и профессионально управлять процессом пассажирских перевозок. Еще один принципиально новый критерий – наличие у перевозчика резервного подвижного состава, что позволит в значительной мере повысить бесперебойность пассажирских перевозок. Требования к производственной базе перевозчиков учитывают не только основные производственные возможности, но и дополнительные, такие как площади для хранения автобусов. Это дает возможность отсеивать недобросовестных перевозчиков.
В случае, если по первым трем критериям победитель не выявляется, применяются два дополнительных. Предпочтения будут отданы перевозчику, представившему на конкурс более современный подвижной состав, имеющийся в наличии на момент подачи заявки, и наилучшее состояние по уровню безопасности пассажирских перевозок. Конкурсом также предусмотрено такое обязательство, как перевозка льготных категорий граждан на всех маршрутах, кроме междугородних. Условия транспортного обслуживания населения фиксируются в договорах, заключаемых уполномоченным органом с перевозчиками.
Контроль за работой перевозчиков будет осуществляться системой ГЛОНАСС. Система АСКОМ-ПП, установленная в комитете, будет выставлять счет на 1000 рублей за каждый невыполненный перевозчиком рейс, и я хочу сказать, что при общем количестве рейсов на указанных маршрутах в месяц штрафы могут составить внушительные суммы. Конкурс требует работы автобусов не старше 5 лет на пригородных маршрутах, в то же время комитет пошел навстречу пожеланиям областной ассоциации перевозчиков и увеличил срок службы междугородних и межмуниципальных автобусов до 7 лет, так как автобусы класса "Турист", работающие в режиме экспрессов, могут по своим характеристикам работать до 10 лет.
- Понятно, что официальной статистики нет – но все же, каков процент нелегальных перевозчиков на рынке Ленобласти по оценке комитета?
- По нашей оценке численность "нелегальных" перевозчиков составляет 1-2%. Однако, как ложка дегтя портит бочку меда, так и этот невысокий процент крайне негативно отражается на имидже отрасли. Проблема в том, что без "работы" после проведения конкурсных процедур остались третьи лица, привлеченные компаниями-держателями контрактов к обслуживанию маршрутов. И, будучи не связанными никакими обязательствами и ответственностью, они всеми средствами пытаются "отвоевать" свой кусок от пассажирских перевозок.
- Не случится ли так, что новым условиям конкурса не будет соответствовать достаточное количество перевозчиков? И вообще – кто приходит на рынок перевозок сейчас и кто уйдет с него после вступления нового закона в силу?
- Маршрутная сеть Ленинградской области насчитывает почти 900 маршрутов, которые обслуживают 86 автотранспортных организаций. Поверьте, есть из кого выбирать. За год в Ленинградской области перевозится почти 100 миллионов человек. Сегодня могу с уверенностью сказать: я точно знаю, кто уйдет с областного рынка перевозок. Уйдет тот, кто не может, а в большинстве случаев не хочет работать в сфере, которую мы стараемся сделать безопасной, удобной и комфортной. Такие перевозчики уже сейчас понимают, что либо необходимо соответствовать современным правилам, либо уходить. И уходят. Увы, не всегда корректно.

Беседовала Анна Сnаврогина