Губернатор о перспективах и актуальных задачах

Предлагаем вашему вниманию ответы губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко на вопросы, заданные ему в ходе недавней встречи с руководителями районных СМИ.

О реформе
местного самоуправления
Дальше всех в Ленинградской области в этом плане продвинулся Тихвинский район, там разрабатывается модель, которая, наверное, тоже имеет право на жизнь, - создание в границах района единого округа, где будет единый глава муниципального образования, избираемый из состава депутатов, будет и единый депутатский корпус.
А так называемые административные территории - это бывшие поселения первого уровня - будут представлять из себя именно административные единицы. Там будет глава административной территории, но уже не будет депутатов. Эта административная территория будет финансироваться по смете. Такой вертикально интегрированный метод самоуправления, в принципе, в переходный период имеет право на жизнь.
Не нужно думать, что эта модель идеальная. Просто в двух словах напомню, для чего вообще нужна реформа местного самоуправления. Дело в том, что принятие 131-го закона несло за собой благие цели. Создание 221 муниципального образования на территории Ленинградской области подразумевало, что мы максимально приблизим местную власть к населению, и эта власть возьмет на себя решение вопросов местного значения и решение части государственных полномочий, которые ей будут переданы.
В результате получили абсолютно нерабочую систему. То есть создали 221 муниципальное образование, которое не смогли обеспечить кадрами, потому что очень сложно найти управленцев одновременно на 221 территорию.
Представьте себе, если бы компания "Пепси-кола", заходя в Россию, одновременно открыла бы 221 отделение. Да через полгода эта компания просто разорилась бы: невозможно найти 221 эффективного менеджера, который бы обеспечил раскрутку и доходность бизнеса.
Первая проблема - кадры. Вторая - неравномерность территорий. Где-то получились территории большие: 2 - 3 тысячи человек, где-то: от 500 до 800.
Третья проблема - неравномерность экономического развития как следствие неравномерности получения местных доходов.
Четвертая - то, что местные доходы, которые гарантированно закрепились за этими территориями первого уровня, не покрывают даже в лучших территориях 30-40% необходимых затрат для выполнения своих полномочий. А на половине территорий денег только-только хватает. А еще на половине от этой половины не хватает средств даже на то, чтобы выплатить заработную плату всего лишь 8 муниципальным служащим, не говоря уже о решении какой-то проблемы.
И самое главное - произошел отрыв районов от территорий первого уровня. Возникла ситуация, когда первый уровень не может выполнять возложенные на него задачи по изложенным причинам, не только кадровым, но и финансовым и др. Население не получает ответы на свои вопросы, возмущается, проецируя это возмущение в целом на государственную власть. Но самое главное, начались обратные тенденции: видя, что органы власти первого уровня не справляются с возложенными на них задачами, вместо того чтобы подкрепить их полномочиями, мы начали эти полномочия забирать на себя. Сначала это было образование, сейчас - здравоохранение, затем - дошкольное образование.
С 1 января этого года мы взяли на себя финансирование ЖКХ через межтарифную разницу. Забрали под себя финансирование социальной защиты. Практически осталось взять культуру, и на первом и втором уровне не останется полномочий. А что за местное самоуправление без полномочий? Но отказываться от него ни в коем случае нельзя, это основа государства, на мой взгляд. Поэтому, придя на должность, я сразу для себя решил, что мы должны провести реформы, которые позволят сделать местное самоуправление эффективным. И здесь речь идет об объединении маленьких с большими, слабых с сильными и городов районного значения с районами.
С 1 января 2014 года финансировать будем не каждое в отдельности муниципальное образование, а через районы. И спрашивать соответственно - с районов. Ведь сегодня как: нет воды в Девяткино - исполняющий обязанности главы администрации Всеволожского района ссылается на то, что вопросы ЖКХ - это полномочия муниципального образования первого уровня. Начинаем спрашивать за уличное освещение в городе - и здесь глава районной администрации как бы ни при чем. Но когда дело доходит до распределения земельных ресурсов, то здесь он главный. А ответственности нет…
Поэтому задача реформы - это с одной стороны, обеспечить самостоятельность муниципальных образований, а с другой - максимально повысить их эффективность. Конечная цель - это объединение районов и городов и сокращение, как минимум, на 1/3, а то и наполовину числа муниципальных образований.
У нас будет два пути развития. Либо это городские округа, либо муниципальный район в составе города и буквально 5-6 крупных муниципальных образований, управляемых централизованно через единый бюджет района.

И ещё о реформе
У нас самая сложная ситуация по реформе местного самоуправления, наверное, во Всеволожском районе. А еще в Гатчине и в Кировске…Во Всеволожске, я думаю, уже в ближайшее время будет объединение Разметелево и Колтушей. Надеюсь, что до 2014 года мы завершим объединение района и города. И депутаты уже начинают понимать этот процесс и соответственно настраиваться. Практически в России мы первые, кто занялся этой реформой и рассчитываем, что на нашем примере будут приняты изменения в закон "О местном самоуправлении", предусматривающие упрощенный порядок проведения административной реформы на территории субъектов Российской Федерации.
Сегодня тормозят реформу не депутаты, а, к сожалению, некоторые руководители - главы МО и главы администраций, которые делятся между собой оценкой возможностей: кто же из них двоих станет главным. Это, наверное, основной камень преткновения в проведении данной реформы.

О генпланах
муниципальных образований
Стратегическую ошибку совершили мы (я себя не отделяю от членов предыдущей команды), приняв решение о разработке генплана снизу вверх.
Проблемы муниципальных образований первого уровня - это нехватка кадров, денег и много другого. И я прекрасно знаю, как в этих условиях большинство МО искали кого-то, кто помог бы им разработать генплан. Неудивительно, что у нас пошли такие планы, что хоть за голову хватайся! Некоторые муниципальные образования увеличивали количество своего населения в десятки раз, отдавая всю свободную землю под коттеджную, многоэтажную, малоэтажную застройку. При этом не было зон, где предусматривалось бы строительство детских садов, школ, поликлиник, дорог, очистных сооружений и т.д. А как в этих условиях потом жить, никого не интересовало.
Сейчас приходится многое переделывать. Конечно, это очень сложно, но в нынешнем году хотим работу завершить.

О захоронении
отходов
и о ситуации с РЖД
Я надеюсь, что в мае мы проведем встречу с представителями Росатома и депутатами нашего Законодательного собрания. Обсудим все вопросы в закрытом режиме, но достаточно откровенно, и затем обязательно доведем информацию до населения.
Хочу подчеркнуть, что есть ряд стратегических позиций, которые губернатор должен отстаивать независимо от своих политических взглядов и убеждений, - это интересы развития территории, которой он руководит, и ее безопасность. Тот же, например, конфликт, как его называют (я там не вижу конфликта), с РАО РЖД - дело ведь не в том, что губернатор против строительства или реконструкции участка дороги Каменногорск-Выборг. Просто губернатор, как и население, требует, чтобы при проектировании этого строительства были учтены интересы людей и бизнеса, и в целом территории. Чтобы были построены (хотя бы запроектированы) виадуки и пешеходные переходы.
То же самое, когда речь идет о захоронении ядерных (мы говорим пока о слаботоксичных и низкорадиационных) отходов. Ленинградская область - это не та территория, где должны строиться большие хранилища. Это одна из самых густонаселенных территорий Российской Федерации, если посчитать плотность населения на квадратный километр. Понятно, что такое хранилище нужно. И неправильно при демонтаже ЛАЭС-1 все это тащить через всю Россию куда-то в другой регион. Поэтому давайте построим современное хранилище, отвечающее международным требованиям.
Но при этом, дав все разрешения и убедив население проект подержать, нужно быть уверенным в том, что этот проект локальный. Без гарантий этого мы его поддерживать не будем.
Есть система контроля, в том числе есть контроль экологический. И ничто не мешает комитету по экологии ежемесячно выезжать на место и тщательно проверять товаротранспортные накладные строгой отчетности, чтобы понимать, откуда пришел груз.
Здесь вообще все должно быть очень четко. Нельзя повторять пример Красного Бора, где, по-моему, лет двадцать строят хранилище для отходов повышенной опасности, строят и никак не могут построить.

(Окончание в следующем номере)

О СТАТУСЕ ПОСЕЛКА СЕРТОЛОВО
Что касается изменения статуса поселка Сертолово, то вопрос сложнее, чем кажется. Стоит принять такое решение, как заявят о своем желании изменить статус Выборг, Гатчина и другие крупные города области.


По Сертолово вопрос можно решить достаточно просто. К нему нужно присоединить, как минимум, одно муниципальное образование, и это будет хорошей перспективой для развития. Сертолово сегодня просматривается как одна из точек роста на территории Ленинградской области, и не зря принято решение (и оно поддержано Президентом Российской Федерации) о строительстве областной клинической детской больницы в Сертолово с диагностическим центром.
В поселке у нас была проблема - это очистные сооружения. Совместно с городом эту проблему решили. Сегодня запас мощности большой. Поэтому мы ждем интенсивного развития поселка в ближайшие 10 лет. Нарекания вызывает дорога. Но мы обсуждаем вопрос с Минтрансом. Договорились, что как только ЗСД откроется, закроем проезд грузового транспорта по участку Парголово - Огоньки. И сразу ситуация станет совершенно другая с дорогой .
Что касается скоростных трамваев или поездов, то пока эта идея не поддержана Минтрансом. Пока одобрена идея строительства трех станций метро на территории Ленинградской области. Это Бугры, Янино, Кудрово. В перспективе , возможно, появятся станции Уткина Заводь и Янино-2.
В Сертолово пока метро не планируется, рассчитываем, что просто снимем транспортную нагрузку, когда окончательно будет построена дорога Приозерск - Сортавала и ЗСД. Тогда просто транспортный узел Сертолово освободится от грузового транспорта и там проблемы будут решаться более просто.