Публичные слушания - открытый диалог с муниципальной властью

С января по март во всех 222 муниципальных образованиях Ленинградской области прошли публичные слушания об исполнении бюджетов 2006 года и планах на 2007 год. Около шестнадцати тысяч жителей поселений присутствовали на этих мероприятиях, и более полутора тысяч приняли участие в обсуждении докладов глав администраций.
Первый вице-губернатор Владимир Кириллов ответил на вопросы по итогам публичных слушаний.
- Владимир Владимирович, публичные слушания в Ленинградской области явление новое. Какой смысл был заложен в их проведение?
- Публичные слушания в первую очередь показали нам, как для каждого муниципального образования закончился первый год в условиях новой системы местного самоуправления. Каждый глава администрации в присутствии представителя Правительства Ленинградской области, а нередко это был и губернатор, отчитался перед жителями о проделанной в 2006 году работе. Люди узнали, куда направлялись бюджетные средства поселений. Ведь именно эффективная финансовая политика во многом определяет состояние жизни в том или ином муниципальном образовании. Прошедшие слушания наглядно продемонстрировали, где главы администраций поселений справились с этой работой, а где нет.
- Кроме бюджетной сферы, какие актуальные вопросы затронули публичные слушания и как новые главы собираются их решать?
- В каждом муниципальном образовании свои актуальные вопросы, и каждый глава в меру своих полномочий обязан их решать. Анализ отчетов присутствующих на слушаниях представителей Правительства Ленинградской области показал, что большая часть глав администраций восприняла этот пост как личную ответственность перед жителями, доверившими им свою судьбу. Нехватку бюджетных средств эти руководители компенсировали мобилизацией резервов территорий.
- В чем это выражалось в конкретных случаях?
- Например, когда местная власть максимально использует возможности своей территории для выполнения плана по собственным доходам. Знаю, что усилия администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района позволили увеличить собственные доходы только за счёт приведения в порядок соответствующей документации. В результате, поступления в бюджет налога от сдачи имущества в аренду увеличились в 2,5 раза. В Шумском сельском поселении Кировского муниципального района благодаря совместной работе администрации и налоговой службы сбор налога на доходы физических лиц возрос в 1,5 раза. В Заневском сельском поселении Всеволожского муниципального района первым делом инвентаризировали все источники арендной платы. Была проведена большая работа со всеми арендаторами. И хотя она ещё не завершена, предпринятые усилия дали возможность скорректировать бюджет в сторону увеличения более чем на семь миллионов рублей. У нас есть и другие примеры эффективной работы глав.
Но в области есть руководители, которые видят свою роль лишь в распределении и потреблении бюджетных средств. Нехватка средств для решения всех проблем поселения немедленно приводит их в замешательство и к поиску виноватых. На этой почве возникают конфликты между представительной и исполнительной ветвями местной власти. Так, в Ломоносовском муниципальном районе подобные явления наблюдаются в Вилозском сельском поселении, где в настоящее время работает специально созданная комиссия.
- Из проблемных моментов что сегодня наиболее актуально?
- Нас беспокоят затраты на содержание органов местного самоуправления. К сожалению, до сих пор нет единства в финансировании содержания администраций. Так, в Русско-Высоцком сельском поселении самая большая доля бюджета идет на финансирование органов управления, примерно 70 процентов. В то же время такое же по численности Алёховщинское сельское поселение тратит на эти цели лишь около 30 процентов бюджетных средств. Почти полуторатысячное Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района на органы местного самоуправления расходует 1/3 бюджета. Столько же тратит на содержание органов управления Севостьяновское сельское поселение Приозерского района, а в 1,5 раза более крупное Заневское сельское поселение - лишь 20 процентов.
- Кто может повлиять на эту ситуацию?
- Прежде всего, на эту ситуацию должно влиять население. Люди не будут голосовать за тех, кто плодит себе большие административные аппараты. Со стороны региональной власти, неоднократно областным комитетом по взаимодействию с органами местного самоуправления в адрес администраций направлялись рекомендации по приведению их численности в соответствие с областным законом, и многие руководители муниципальных образований пошли навстречу. В Киришском городском поселении штат администрации с 82 муниципальными служащими в начале года сократился к декабрю до рекомендуемых Правительством области 56 специалистов. Также в Сясьстройском городском поселении оставили вакантными три должности и отказались от выплаты ежемесячной премии сотрудникам администрации, тем самым сэкономив 2,7 миллиона рублей. Эти средства пошли на закупку уборочной техники.
Кстати, за 2006 год в Ленинградской области численность органов местного самоуправления по всем муниципальным образованиям сократилась на 76 единиц, в том числе по поселениям на 50 единиц.
- Для региональной власти какой вы считаете главный итог проведения публичных слушаний?
- В первую очередь, публичные слушания позволили выявить общие для всех муниципальных образований проблемы, которые мы сейчас анализируем. В будущем это поможет нам эффективнее планировать бюджет Ленинградской области. Кроме того, во всех муниципальных образованиях мы заметили большую заинтересованность населения. Ведь для жителей это еще одна возможность открытого диалога с муниципальной властью, которая должна четко понимать, что подотчетна перед людьми.
Леонид Смоленский