У семи нянек...

В администрации муниципального образования "Выборгский район" действует отдел природопользования и охраны окружающей среды. Возглавляет его Валентин КудрЯвцев. Он коренной выборжец, после окончания Ленинградского санитарно-гигиенического медицинского института по распределению был направлен в Карелию. Здесь в одном из районов 15 лет проработал в должности главного государственного санитарного врача. С момента создания в стране природоохранной службы возглавлял в течение десяти лет районный комитет охраны природы. Неоднократно проходил стажировку за границей. Потом вернулся в родной Выборг. С тех пор в районной администрации занимается вопросами природопользования и охраны окружающей среды. Мы попросили Валентина Петровича рассказать о работе возглавляемого им отдела, о проблемах, которые необходимо решать.
- Чтобы лучше понять сегодняшнюю ситуацию, надо, видимо, коснуться истории вопроса. В 1988 году в нашей стране была создана природоохранная служба. В Выборге первым председателем районного комитета по охране природы стал Геннадий Примечалов. В то время это была довольно-таки мощная структура. Она прежде всего исполняла надзорные функции, контролируя использование земельных, лесных и водных ресурсов, состояние почв, атмосферы, водных объектов.
Тогда удалось решить многие вопросы, связанные с охраной природы. Руководители предприятий знали, что с них строго спросят за причинение вреда окружающей среде. Поэтому они старались выполнять предписания районного комитета. К сожалению, позже функции, сосредоточенные в одном ведомстве, стали растаскиваться и нивелироваться.
Началась длительная, вялотекущая реорганизация природоохранной службы. Это привело к тому, что теперь в стране действует множество организаций, занимающихся, казалось бы, одним делом. Сейчас Министерство природных ресурсов разделено на две части: надзорную и хозяйствующую. Надзорная следит за тем, как хозяйствующая в виде агентств недропользования, водопользования, лесного хозяйства исполняет свои обязанности.
На уровне субъекта Российской Федерации тоже действует масса организаций в Ленинградской области - это "Росприроднадзор", "Ростехнадзор", агентство недропользования по Северо-Западному федеральному округу, Невско-Ладожское водное бассейновое управление. Сюда же относятся комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленобласти, инспекция "Леноблэкоконтроль", "Ленобллесхоз".
Однако в результате получилось, как в народе говорят: у семи нянек дитя без глазу. В первые полтора года после реорганизации природоохранная служба свою деятельность осуществляла так, что предпринимателям невозможно было решить конкретно ни одного вопроса. Практически невозможно было получить лицензию на использование недр, лимиты на водопользование, на выброс вредных веществ в атмосферу и так далее. Все стояло, пока система наконец не заработала.
По сути реорганизация ничего не дала. Возьмем для примера Выборгский целлюлозно-бумажный комбинат в Советском. Его обозначили как объект надзора федерального уровня. Следит за ним "Ростехнадзор". Но эта организация контролирует то, что находится на берегу. Показатель вредности сточных вод определяется на конце трубы, сбрасывающей их в Выборгский залив.
А надзор за тем, как сточные воды влияют на экологическое состояние залива, осуществляет Невско-Ладожское водное бассейновое управление. Отчеты об использовании природных ресурсов целлюлозно-бумажный комбинат отсылает в оба эти ведомства. И таких примеров можно привести сколько угодно.
Недавно показали телесюжет совещания, которое проводил В. Путин по результатам поездки вице-премьера Д. Медведева в один из сибирских регионов. Речь шла о состоянии экологии. Президент сказал, что надо объединять природоохранную службу. Планируется создать Государственный комитет по охране окружающей среды. То есть в итоге придем к тому, от чего ушли.
Что касается нашего отдела, созданного в администрации в 2003 году, то его функции в последней редакции закона о местном само-управлении оказались сильно урезанными. Были сняты полномочия по экологическому контролю. Теперь мы не можем проверить предприятие, дать предписание, составить протокол о нарушениях экологии, применить меры административного воздействия.
И хотя в компетенции отдела остались вопросы использования недр, водных объектов, лесов, которые мы должны решать совместно с федеральными и региональными структурами, наше мнение не является определяющим. Еще одно направление, по которому мы должны работать, - это утилизация промышленных и бытовых отходов.
К сожалению, решение этих вопросов не подкрепляется достаточным финансированием. Как известно, предприятия и организации должны платить за загрязнение окружающей среды. И деньги немалые!.. В прежние годы они сначала аккумулировались в так называемом экологическом фонде. А затем целевым назначением использовались на проведение мероприятий по охране природы.
Теперь порядок изменился. Платежи за ущерб, наносимый природе, направляются в бюджеты разных уровней: 20 процентов - в федеральный и по 40 процентов - в областной и местный. Но суть в другом. Наша доля поступает в местный бюджет, который стал консолидированным. Проще говоря, эти экологические деньги растворяются в местном бюджете. Использование их строго на нужды природы стало проблематичным.
Так, при формировании местного бюджета нынешнего года на охрану природы удалось выделить лишь три миллиона рублей. Они пойдут на создание проектной документации двух объектов. Это - новый полигон бытовых отходов с мусороперерабатывающим производством для Выборга и очистные сооружения в Токарево, где планируется реконструкция.
Вот и все. На большее - денег нет. Причем речь идет пока только о проектной документации. Главное-то впереди. Нужны средства на осуществление этих проектов, на строительство. В местном бюджете их не найти. Единственная надежда - на привлечение средств из бюджетов вышестоящих уровней. Как это было со строительством очистных сооружений в Приморске. Оно наконец закончилось в прошлом году благодаря 50 млн. рублей, выделенным из федерального и областного бюджетов.
В нашем районе 66 участков недр, которые используют 33 предприятия. Однако очень сложна процедура лицензирования, требуется масса документов и согласований. Поэтому некоторые инвесторы, готовые вложить средства в разработку недр, отказываются от своего замысла, узнав обо всех этих перипетиях.
Есть и другие преграды. Многие месторождения полезных ископаемых в нашем районе находятся в лесу. Это уже земли государственного лесного фонда. Поэтому, кроме лицензии на недра, надо еще получить разрешение на использование участка леса, где находится месторождение. И тут процедура оформления документов ничуть не легче.
Кроме того, сумятицу внес новый Лесной кодекс, действующий с января прошлого года. На Карельском перешейке леса относились к первой группе. Теперь они называются защитными. А лесные массивы от Петербурга до финской границы, согласно последнему лесному освидетельствованию, объявлены зеленой зоной города на Неве. В то же время Лесным кодексом в зеленых зонах и защитных лесах запрещается разработка недр, строительство и многие другие виды хозяйственной деятельности.
Следовательно, в нашем районе нужно остановить работу недропользователей, сооружение нефте- и газопроводов, линий электропередачи, выделение участков под строительство предприятий и так далее. Короче, согласно Лесному кодексу, надо прекратить всякую деятельность на огромной территории и заниматься только вопросами рекреации, организацией отдыха граждан.
Абсурдность сложившейся ситуации очевидна, поэтому все делают вид, что ничего не произошло, и продолжают заниматься своей работой. Теперь, наверное, Государственной Думе надо вносить соответствующие поправки в свое решение. Сейчас, к примеру, закончилась лицензия у Каменногорского комбината нерудных материалов. Если следовать букве закона, то предприятие не имеет права дальше работать!..
Словом, наломали дров. Вообще от существования на территории Выборгского района природных богатств мы мало что имеем. До 2003 года 4,5 процента стоимости добытых полезных ископаемых перечислялось в местный бюджет. Сейчас все деньги уходят на федеральный и областной уровень.
Все лесные участки в районе сегодня сданы в аренду. Действует 12 предприятий, занимающихся заготовкой леса. В их деятельность не имеют права вмешиваться органы власти. Поскольку законом не запрещена вывозка круглого леса, мы видим, как день и ночь фуры с финскими номерами везут его за границу. Для предпринимателей это выгоднее, чем заниматься переработкой леса. Пока законодатели не поставят заслон, варварское отношение к лесному богатству будет продолжаться.
Со всеми арендаторами лесных участков заключены договора, где определенную часть своей продукции они должны поставлять на нужды муниципальных учреждений и организаций. Это дрова по сниженной цене для льготников, круглый лес, пиломатериалы или эквивалентная сумма, поступающая в местный бюджет.
Этими вопросами тоже занимается наш отдел. Но если раньше нам удавалось получить от арендаторов лес в виде спонсорской помощи бесплатно, то сейчас приходится платить.
Одним из средств охраны окружающей среды является утилизация бытовых и промышленных отходов. Решение этой задачи возлагается на органы местного самоуправления. В нашем районе на бюджетные деньги разработана программа, предусматривающая создание полигонов для утилизации отходов и предприятий для их переработки. В Финляндии это давно стало доходным бизнесом.
У нас только одно частное предприятие "РАСЭМ" занимается утилизацией отходов на полигоне под Выборгом. Имеется еще 16 свалок, которые эксплуатируются местными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Давно назрел вопрос создания в районе специальной структуры, которая возьмет на себя переработку всех отходов. Это должен быть целый комплекс с полигонами и мусороперерабатывающими заводами.
Мы познакомились с работой одного такого завода в Финляндии. Для его постройки потребовалось 15 млн. евро. Прикинули, что для сооружения у нас подобного предприятия с импортным оборудованием нужно не менее десяти миллионов в иностранной валюте. Состоялись переговоры с одной финской фирмой, которая сможет в половинной доле проинвестировать строительство под Выборгом полигона бытовых отходов и мусороперерабатывающего завода. Как дальше пойдет процесс реализации этого замысла, пока сказать не могу.
Уже четыре месяца идет согласование проектной документации на строительство полигона бытовых отходов под Рощино. Дело осложняется нестыковками в законодательстве, о которых говорилось выше. Они связаны с отводом земли в лесах защитной и зеленой зоны, где хозяйственная деятельность запрещена.
В районе расположено 486 садоводств, прилегающая территория которых превратилась в свалки му-сора. Проблема эта трудная, но ее надо решать.
В рамках приграничного сотрудничества мы заключили договор с Центром окружающей среды Юго-Восточной Финляндии, а через него и с Европейским Союзом на разработку экологического проекта с участием зарубежных инвестиций. Называется он "Русбиохало". Проект предусматривает мероприятия по утилизации отходов в сельской местности.
В прошлом году на деньги Европейского Союза закупили 48 контейнеров для сбора мусора и ликвидировали четыре свалки. На одной из них в районе и Рощино создали площадку для отдыха детей и взрослых. Эту работу будем продолжать.
В заключение хочется еще раз повторить, что необходимо объединять природоохранную службу. Только в едином комплексе, обладая широкими полномочиями на местном уровне, можно успешно решать экологические проблемы.

Подготовил Александр КОТИКОВ