Институт президентства в истории и современном мире

В переводе с латыни "президент" означает "сидящий впереди". Становление и развитие этого политического института начинается в конце XVIII в. Сегодня институт президентства стал атрибутом республиканской формы правления и одним из признаков демократического строя.
В 1789 г. первым президентом США был избран Джордж Вашингтон. В первой половине XIX в. институт президентства начал стремительно развиваться в странах Латинской Америки. Первыми президентами - главами государств в Европе стали в 1848 г. Луи Наполеон Бонапарт во Франции и Й. Фурер в Швейцарии. В Азии первым президентом стал в 1911 г. Сунь Ятсен в Китае, в 1923 г. - Мустафа Кемаль (Ататюрк) в Турции. В Африке в 1847 г. первый президент возглавил Либерию. В наше время президенты возглавляют многие государства мира.
В зависимости от того, является ли республика президентской или парламентской, президент обладает, соответственно, более широкими или более узкими полномочиями. В некоторых странах, например, в Германии, Италии или Израиле, президент выполняет в основном представительские функции, а "лицом" государства является канцлер или премьер-министр. Однако государства старейших демократий - французской и американской - возглавляются президентами, которые обладают широкими полномочиями.

Соединенные Штаты Америки
США представляют классическую модель президентской республики. Полномочия президента США изложены в американской Конституции. Формально они не многочисленны и сформулированы неопределенно. Их перечень не впечатляет отечественного читателя. В 1878 г., когда утверждалась американская конституция, делегаты Федерального конституционного собрания в равной степени опасались анархии и монархии.
Американские президенты избираются на 4 года. Дж. Вашингтон создал прецедент второго срока президентства, Ф.Д. Рузвельт был единственным президентом, избиравшимся на четыре срока. Первыми президентами были наиболее известные люди в Америке. Тем не менее основные проблемы управления сосредоточивались на уровне местных властей.
Особенность американской системы государственной власти состоит в том, что государственная политика формируется в условиях четкого разделения властей. Эффективность осуществления ряда конституционных полномочий американского президента во многом зависит от способности главы государства добиться поддержки своим мероприятиям со стороны Конгресса. Конгресс с помощью бюджетного законодательства строго контролирует действия исполнительной власти, а президент обладает правом вето. Вето президента может быть преодолено двумя третями голосов Конгресса. На практике такая возможность чрезвычайно редка. За всю историю США было преодолено около 4% президентских вето. Важнейшим источником президентских полномочий является искусство управлять страной и завоевывать прочную поддержку в общественном мнении. В США президент сам возглавляет правительство. Ему подчинены аппарат Белого дома, система исполнительных органов государственной власти. Единство исполнительной власти в президентской республике обеспечивает возможность эффективным способом осуществлять функции государственного управления в рамках централизованной бюрократической системы и стремительно реагировать на различные кризисные ситуации, особенно краткосрочные.

Франция
Ярким примером полупрезидентской, смешанной (микшированной) республики сегодня является Франция.
Идею сильной президентской власти поддерживал Шарль де Голль, возглавивший весной 1958 г. Совет министров. 28 сентября 1958 г. на всеобщем референдуме была принята Конституция V Республики. За нее проголосовало 79% избирателей. Президенту стала принадлежать ведущая роль в государстве. Президент Франции является хранителем Конституции, гарантом независимости нации, территориальной целостности страны.
Президент де Голль очень быстро вышел даже за рамки той сферы деятельности, которую ему отводила Конституция. Как ни в чем не бывало, он начал действовать через голову правительства и единолично решать наиболее важные вопросы. Это произошло в результате конституционной реформы 1962 г., установившей всенародное избрание президента. Президент получил статус "выразителя высшей легитимности". Это стало возможным и благодаря образованию с 1962 г. в парламенте президентского большинства, Президент стал фактическим главой исполнительной власти, а премьер-министр - только исполнителем его воли. Неудивительно, что Президента Франции стали называть "некоронованным и ненаследным монархом". Такая подчиненность премьер-министра президенту была столь длительной (1958-1986 гг.), что стала восприниматься как норма, присущая самой политической системе. Правда, французские коммунисты и социалисты критически оценивали Конституцию 1958 г., называя ее "антинародной". Но с приходом к власти президента-социалиста Ф. Миттерана (1981-1995 гг.) не решились изменить этот работоспособный механизм.
Ситуация изменилась только в 1986 г. после победы на парламентских выборах правоцентристских сил при президенте-социалисте. Это привело к исчезновению основного фактора, определяющего доминирующую роль президента, - наличие парламентского большинства. А в 2000 г. во Франции была принята поправка к Конституции, сократившая срок президентских полномочий до пяти лет.

Россия
А что же в России? Президентство - принципиально новый государственный институт в России. В 1990 - 1991 гг. был учрежден пост Президента СССР, появились президенты в республиках Советского Союза. Впервые была предпринята попытка на практике сделать выборным высший государственный пост.
Введение поста Президента было призвано повысить эффективность государственного управления, обеспечить единство страны.
Учреждение должности Президента в Верховном Совете не вызвало серьёзных возражений, потому что предложенная в то время конструкция института президентства в РСФСР как главы исполнительной власти и высшего должностного лица (а не главы государства) представлялась депутатам более демократичной, чем аналогичный институт власти на союзном уровне. Принятый 24 апреля 1991 г. на IV Съезде народных депутатов РСФСР Закон "О Президенте РСФСР" содержал всего 11 статей и наделял Президента широкими, но расплывчатыми полномочиями.
Затем, буквально за несколько месяцев, президентская власть благодаря инициативе и напору Б.Н. Ельцина выросла до адекватных его устремлениям размеров и стала действительно судьбоносной для России последнего десятилетия ХХ в. В 1992-1993 гг. "назрел" конституционный кризис вокруг проблемы реальных полномочий Президента. Произошла десоветизация России (т.е. роспуск Советов народных депутатов всех уровней), обозначился дисбаланс в системе разделения властей в пользу Президента и исполнительной власти в целом. Модель института президентства тогда обсуждалась на разных этапах реформирования государственной власти.
Конституция РФ 1993 г. явилась началом нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации. Правовой статус Президента Российской Федерации заметно отличается от правового положения Президента образца 1991 г. Тогда Президент РФ рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным и ответственным не только перед ним, но и перед федеральными органами представительной власти. Он был наделен правом вето, которое, однако, преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда народных депутатов РСФСР у Президента такого права не было вообще.
Конституция РФ 1993 г. исходит из принципа разделения властей, что не означает многовластия. Власть изначально едина, так как единственным её источником, согласно Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации. Он делегирует принадлежащую ему власть представительным органам, которые обязаны выражать волю большинства граждан в государственной политике, управленческих решениях и в их реализации. Делегирование этих полномочий осуществляется посредством выборов.
Особая роль в реализации этой воли принадлежит Президенту РФ. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Правовое положение Президента характеризуется тем, что он всегда действует ex officio, то есть на основании факта, что именно он является главой суверенного государства. Президент в случае несогласия с законом может его отклонить и направить на новое рассмотрение в палаты Федерального Собрания. Это право Президент реализует достаточно часто. До 30% общего количества законов отклоняется или возвращается на повторное рассмотрение.
Особенностью правового положения Президента именно как главы государства является то, что он исполняет возложенные на него Конституцией задачи не только лично, но и инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивая тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. Для этого Президент вправе использовать согласительные процедуры, в предусмотренных Конституцией случаях может распускать Государственную Думу.
В сфере реализации полномочий Президента как главы федеративного государства Президент В.В. Путин учредил институт полномочных представителей Президента в округах. Кроме того, теперь Президенту предоставлено право отстранения от должности глав исполнительной власти субъектов Федерации. Это существенно укрепило президентскую вертикаль власти в Федерации, обеспечив единство государства.

Владимир Фокин, профессор, доктор исторических наук, заведующий кафедрой международных гуманитарных связей факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета,
Ирина Фокина, кандидат исторических наук