Материнский капитал: рекомендации и доработки

В апреле в Государственной Думе Федерального Собрания РФ состоялись парламентские слушания, в которых принимала участие и депутат Законодательного собрания Ленинградской области Светлана ШевЧенко. Слушания были посвящены закону “О недрах”, а также теме "Материнский (семейный) капитал. Проблемы законодательства и правоприменительной практики".
- Светлана Анатольевна, закон "О недрах" был принят еще в 1992 году. Понятно, что его нормативная база устарела. Какие поправки вносились на обсуждение?
- Достаточно много было высказываний по вопросам выдачи лицензии на добычу природных ископаемых. В ходе обсуждений собравшиеся пришли к такому выводу, что наиболее приемлемый вариант, если лицензию будут выдавать в самих регионах. Подтвердили и необходимость внесения поправок по поводу сроков, отведенных на геологическое изучение недр. Пяти лет, как прописано в существующем законе, не хватает для получения лицензии и освоения скважины. Два-три года приходится ждать, только чтобы получить лицензию. В результате через пять лет скважина оставляется с неиспользованными ресурсами. Поэтому прозвучали предложения по увеличению сроков до десяти-двенадцати, а может быть, и более лет. Предполагается, что все поправки войдут в новую законодательную базу закона "О недрах".
- С января прошлого года на территории РФ действует федеральный закон № 256 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Женщинам при рождении или усыновлении второго ребенка выдается сертификат на 250 тысяч рублей. Какие на сегодняшний день существуют проблемы в выдаче и реализации сертификата?
- Выписка сертификатов началась с 1 января прошлого года, а воспользоваться выделенными средствами можно не ранее 2010 года. За оставшиеся два года мы должны наработать механизм реализации сертификатов на материнский капитал.
Известно, что первоначально предполагаемая реализация материнского капитала направлена на три цели: жилье, образование или накопительную часть пенсии. Однако при социологическом опросе граждан выяснилось, что половина опрошенных женщин потратила бы эти деньги на улучшение жилищных условий. Но в некоторых регионах стоимость квадратного метра жилья превышает 500 тысяч рублей. Понятно, что сумма в 250 тысяч будет индексироваться с учетом инфляции и к 2010 году может составить примерно 372 тысячи рублей. Но и этих средств недостаточно. Поэтому до 2010 года мы должны наработать такую нормативную базу, которая действительно позволит женщинам разумно реализовать средства материнского капитала. Но тот факт, что половина опрошенных женщин хотят улучшить жилищные условия, говорит сам за себя: жилищная проблема существует, и ее необходимо решать, и решать более серьезными методами.
- Какие высказывания и замечания, на ваш взгляд, были наиболее существенными и ценными?
- На слушаниях рассматривались предложения представителей одиннадцати субъектов федерации, которые в целом друг с другом перекликаются.
Слушания по материнскому капиталу вела заместитель председателя Государственной Думы Надежда Герасимова. С основным докладом выступила председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. Выступили также председатель комиссии Общественной палаты РФ по вопросам социальной и демографической политики Александра Очирова, директор Департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ Ольга Шарапова и начальник Департамента социальных выплат Пенсионного фонда РФ Владимир Данилов.
Мне показалось интересным суждение профессора кафедры юридического факультета МГУ, возглавляющего университетский центр исследования, о названии "материнский капитал". По его словам, "капитал", исходя из понятия самого слова, должен приносить прибыль и, как говорится, "крутиться". Почему бы тогда не разрешить женщине обналичить эту сумму, положить ее в банк и затем снимать проценты, которые, по крайней мере, будут больше, чем сумма ежемесячных пособий на ребенка?..
- Какие еще предложения были озвучены по внесению правок в закон?
- Все представители субъектов федерации признали, что в законе не оговорено рождение двойняшек или тройняшек, поскольку сумма в 250 тысяч распространяется только на одного ребенка. По этому поводу прозвучало такое предложение: либо увеличивать предоставляемую сумму при многоплодной беременности, либо выдавать материнский капитал на каждого рожденного ребенка.
Примечательно, что буквально все выступавшие отмечали: пособия на второго ребенка абсолютно не меняют показатели демографической ситуации в стране. Выходит, что только рождение третьего ребенка сможет повлиять на ситуацию с затянувшимся демографическим кризисом. Значит, необходимо особо материально поощрять рождение третьего ребенка. И еще, если обеспечить многодетные семьи жильем, то большинство проблем, в том числе и демографическую, мы решим.
Член Совета Федерации от Чукотки Лариса Пономарева всех удивила: там материнский капитал тратить не на что. Дело в том, что на Чукотке свои национальные особенности - кочевой образ жизни, и, соответственно, на строительство жилья деньги не нужны. Образование у детей бесплатное, женщины на Чукотке не работают. Остается вложить материнский капитал в накопительную часть пенсии.
Многие выступавшие предлагали направлять средства материнского капитала на оказание медицинской помощи нуждающимся в ней новорожденным детям с использованием высокотехнологичного оборудования. Министерство здравоохранения и социального развития РФ отводит квоты на бесплатное лечение, но выдаются они в порядке очередности. Поэтому взять деньги "взаймы" из материнского капитала на лечение ребенка, а после того, как квота поступит, эти деньги восстановить на материнский капитал - такое предложение мы поддержали.
Действительно, вопросов много, и за два года необходимо предусмотреть все, поскольку порой возникают сложности из-за появления так называемых частных ситуаций.
- Приведите, пожалуйста, примеры таких ситуаций.
- Когда стало известно о материнском капитале в размере 250 тысяч, увеличился процент беременных женщин, лишенных родительских прав за ранее рожденных детей. "Неблагополучные" мамы рожают снова с целью получения этой суммы. Через три года после получения права на распоряжение материнским капиталом велика вероятность того, что они откажутся от ребенка. Поэтому очень важно предупредить увеличение числа "отказников" после 2010 года, прописав этот момент в законе. Так, представитель Государственной Думы Наталья Карпович предложила внести серьезные изменения в Уголовный и Административный кодексы РФ, чтобы женщины за отказ от своих детей после получения сертификата были наказаны по всей строгости закона.
Буквально все собравшиеся высказались за необходимость внесения поправки о том, чтобы помимо самой женщины сертификат смог получить ее представитель, например родственник, муж либо глава администрации, который потом вручит женщине сертификат уже на месте.
Не прописан также в законе и процесс получения материнского капитала женщинами, находящимися на данный момент в местах лишения свободы.
Итак, участники слушаний обсудили наиболее спорные положения закона и возможности его совершенствования. Все рекомендации будут рассмотрены и проанализированы. Возможно, материнский капитал расширит сферы своего применения.

Евгения БЕЛИКОВА