Детские дома не исчезнут?..

Честное слово, иногда хочется ругаться. От бессилья. От результатов кампанейщины в очень деликатных сферах, когда - с шашкою наголо. И самое обидное, что кавалерийские наскоки инициируются теми людьми, которые прекрасно осознают, чем опасны лихие способы решения проблемы. Особенно, когда это касается детей, волею судеб оказавшихся в детских домах.

Сиротство в контексте истории
Появление благотворительности и (чуть позднее) детских приютов исторически связано с принятием христианства на Руси. Уже при Петре I нищенство и подаяние жестоко преследовались. В противовес царь-реформатор попытался сформировать систему светских благотворительных заведений - "гошпиталей", содержавшихся на частные пожертвования и объединявших в себе черты больницы, богадельни и сиротского дома. Собственно, еще относительно недавно детские дома были наследниками государственной политики царствующей семьи в дореволюционную эпоху.
В период царствования Екатерины II, когда в обществе распространились идеалы европейского гуманизма, императрицей были учреждены Воспитательные дома для подкидышей и бесприютных младенцев в Москве (1763 г.) и Санкт-Петербурге (1770 г.). Это были первые государственные учреждения, которые состояли "навеки под особливым монаршим покровительством". Со временем они сформировались в систему заведений для малолетних сирот, просуществовавшую до 1918 года.
Особым органом государственного управления российской благотворительностью было Ведомство учреждений императрицы Марии Федоровны, супруги Павла I, основанное в 1797 году.
Благотворительные и образовательные заведения Ведомства содержались за счет казны, средств государыней и частных пожертвований. К 1902 году в состав Ведомства входило более 1000 заведений, и среди них - оба столичных Воспитательных дома, около 200 детских приютов, 21 училище для слепых и одно для глухонемых детей, не считая образовательных учреждений.
Одним из крупнейших в российской благотворительности было Императорское человеколюбивое общество, образованное в 1802 г. по инициативе Александра I: оно было призвано оказывать помощь нуждающимся "без различия пола, возраста и вероисповедания, при всех проявлениях их нужд от младенческого возраста до глубокой старости". Главной задачей всех детских благотворительных заведений было дать своим воспитанникам не только пищу и кров, но и начальное, а также ремесленное образование. Уже в первое десятилетие прошлого века появились дневные приюты для детей работающих матерей (прообраз будущих детских садов и яслей), а также детские санатории и оздоровительные летние лагеря.

Новейшая история
После революции создание детских домов как следствие борьбы с беспризорностью стало полностью государственным делом. Как бы ни ругали советскую систему призрения детей за слабость материальной базы, закрытость от общественного контроля, заидеологизированность и казарменные порядки, худо-бедно она справлялась с поставленными перед ней задачами. Но уже с 70-х годов детдомовская "отрасль" стала ощутимо пробуксовывать: сказывались гримасы плановой экономики и остаточный принцип финансирования.
Ну, а в настоящий момент мы дожили до того времени, когда усыновление перестало являться единственной формой воспитания сирот или детей, чьих родителей лишили родительских прав. Теперь у нас пошире раскрыли двери детских домов для дарителей, спонсоров, сотрудников благотворительных фондов, меценатов и волонтеров. На вполне законных основаниях действуют такие формы участия общества в жизни детдомовских детей, как опека, патронат и приемная (фостерная) семья. Правда, к сохранению тайны усыновления у нас стали относиться без должного пиетета.
Если опустить все тонкости перманентно изменяющегося законодательства, перегибы и перекосы на местах, и проанализировать (хотя бы поверхностно) детские судьбы, то иногда волосы на голове начинают шевелиться. Детдомовский ребенок становится каким-то "переходящим красным знаменем": захотел - взял, передумал, не справился, не осилил - отдал обратно.
На состоявшейся 6 мая конференции "Мир семьи" (г. Санкт-Петербург) президент Петербургского общественного фонда "Родительский мост" Марина Левина заявила, что для детей в возрасте до семи лет наиболее приемлемой формой семейного устройства является усыновление. По сути, она подтвердила зреющую в обществе мысль, что приемная семья - временная мера жизнеустройства ребенка младшего возраста: "Приемные родители заключают договор с государством, работают по нему за плату. При этом договор может быть в любой момент расторгнут. В мире накоплен весьма печальный опыт замещающих семей. Ребенку, особенно если это совсем малыш, нужна постоянная привязанность, нужны родители". Тогда же был упомянут случай (и он не единственный, к сожалению), когда в соответствии с решением суда ребенок, проживший более полутора лет в приемной семье, был передан родной матери, восстановленной в правах. ("Кто оценит травму ребенка, который и не помнит родной матери, травму приемных родителей?")
Между прочим, статистика возвращения "временно усыновленных" обратно в стены "казенного дома" неуклонно растет - об этом тревожно пишут практически все российские СМИ.

СМИ как слепое орудие кампанейщины
Поначалу все радостно подхватили идею, по которой не дети становятся приемными, а - семьи. Пошел жесткий прессинг в розовых умилительных тонах, восхваление идеи суррогатных семей, посулы и уговоры. Экономическая подоплека возникновения такой облегченной формы "временного усыновления" понятна - тяжким показалось власти финансовое бремя. Необходимо было "сократить", "расформировать", срочно "пристроить" избыток ничейных детишек. Вот лично мне пока что не удалось найти документа, который позволил бы сравнить затраты на ребенка в детском доме (включая оплату его сотрудников) с той суммой, которую гарантировало суррогатной семье государство. Только кажется мне, что ребенок в приемной семье обходится, простите за цинизм, намного дешевле.
Широко развернутая кампания доходила до полного идиотизма и нарушения всех мыслимых правил и прав пусть и маленького, но человека. Фотографии и ролики с детдомовскими детишками заполонили продукцию масс-медиа. То есть деликатность, интимность процесса была побоку. Главное - участие.
Сейчас взаимоотношения усыновителей, опекунов и фостерных семей с детьми регулируются Семейным Кодексом и Постановлением Правительства РФ № 49 (в редакции от 01.02.2005 г.) "О приемной семье". Согласно Семейному Кодексу "на содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъектов Российской Федерации".
Представим гипотетическую ситуацию: детей роздали (кого усыновили, кого взяли на время, у кого-то нашлись дальние родственники). Невостребованных детишек свезли под одну крышу. Никаких лишних ремонтов, бюджетных ставок, да еще и здания освободились - какая экономия-то! А единственной заманухой для сострадательных людей явился опять же презренный металл и необязательность наследования "приемышей". Существуют некоторые льготы, прописанные в постановлении Правительства "О приемной семье", но практически все они отданы на откуп "толщине" местного или областного "кармана". Правда, приемным родителям придется отчитываться перед различными проверяющими организациями за свою работу и жить, как на сквозняке: любой недоброжелатель может ткнуть пальцем, обозвать, заподозрить в корыстолюбии, - но это уже издержки.
В Постановлении сказано, что приемные родители обязаны вести "учет расходов в письменной форме", которые ежегодно представляются в орган опеки и попечительства. "Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми. Вопросы материального и жилищного обеспечения… рассматриваются и решаются органами местного самоуправления".
Что получается: кампания по раздаче детей закончилась, можно и забыть? Да-да, до тех пор, пока кто-то из приемных родителей не напишет заявление "на увольнение". Вот тогда и начинается постэйфорийный синдром: кто-то обвиняет приемную семью в бездушии, а кто-то начинает чесать затылок.

О традициях
Никто не сомневается, что мы по-своему и в крайне ускоренном темпе осваиваем западные традиции. Что само по себе не есть дурно. Другое дело, что мы опять не учитываем тот факт, что традиция - это нечто, проверенное временем: опыт, шлифовавшийся годами неудач и провалов. При этом мы забываем традиции собственной страны. Механического переноса не получится, как бы мы ни пыжились.
Ну вот, навскидку, опыт и традиции некоторых стран. Самое молодое государство Израиль: очередь на усыновление детей-сирот растягивается на 10-15 лет, детей-отказников практически нет. Чаще приходится усыновлять детишек из-за границы. Сироты, появляющиеся в результате военных действий, находят приют, любовь и опеку у родственников, в кибуцах.
Во Франции распространено "открытое усыновление". Юридически родителями являются приемные, но ребенок знает, что есть биологическая мать, которая по каким-то причинам не осталась с ним. Иногда такая мама навещает ребенка. Суд в любой момент может решить, что настоящие родители теперь готовы выполнять свои родительские обязанности, и вернуть ребенка. Усыновление практически никто не скрывает, а вот детских домов в российском понимании нет. Есть частные приюты.
В Мексике отказных (брошенных при рождении) детей очень мало. Есть детские дома - государственные, частные, при монастырях и религиозных организациях. Государственные приюты делятся на те, в которых воспитываются дети до шести лет, и те, в которых ребенок находится до совершеннолетия. Если выпускник поступает в высшее учебное заведение, то он пребывает там до завершения учебы. В Мексике действует такая цепочка устройства детишек: органы опеки ищут любого, самого захудалого дальнего родственника. Если - редкий случай - таковой не находится, тогда - детский дом. При процедуре усыновления усыновители не имеют права выбирать ребенка, они всего лишь указывают в анкете пол и возраст. Но там не принято усыновлять детей старше шести лет. Человек, посмотревший троих детей и от всех отказавшийся, теряет право на усыновление. У предыдущего президента Мексики Висенте Фокса - четверо усыновленных детей. Он разрешил усыновление иностранцами детей старше шести лет с условием, что будущие усыновители должны прожить в Мексике как минимум два года.
Существует европейская и американская практика подыскивания семьи для беременных матерей, которые собираются после родов отказаться от младенцев. Но такого количества "ничейных детей", как в Отечестве, пожалуй, нет нигде. Россия держит лидерство в сфере интересов потенциальных усыновителей.

Слабое звено
Понятно, что всех детей пристроить в семьи (при нынешней-то экономической ситуации!) не получится. Поэтому проблема существования детских домов не должна замалчиваться. Сколько бы детей ни обрело родителей, опекунов или временных воспитателей, детские дома в России все еще наличествуют в ближайшем и - даже отдаленном будущем.
По оценкам экспертов сейчас в стране около 4 млн. безнадзорных детей и более 600 тыс. детей-сирот. Государственные детские учреждения (детские дома, дома ребенка, социальные приюты) уже долгие годы испытывают жесточайшее недофинансирование. Кто способен закрыть эту брешь? Только возвращение отечественной тройственной традиции: государство + люди + благотворительные фонды.
Кстати, о фондах. Зарубежные благотворительные организации в свое время сыграли огромную роль во вспомоществовании детским домам, домам малютки, приютам, семейным детским домам. Но на рубеже веков они стали сворачивать свои программы, посчитав свою миссию выполненной. Эстафету благотворительности подхватили российские частные, корпоративные и общественные фонды. Но пока их деятельность - капля в море.
Не стоит забывать и о том, что семьи, принявшие детей на воспитание, тоже нуждаются в поддержке, в том числе и финансовой. А то получается, что "протрубили и - забыли".
Да, и еще: рассматриваемая сейчас новая редакция закона "Об опеке и попечительстве" может ликвидировать такую удачную форму пребывания ребенка в семье, как патронат. Патронат - это когда жизнь малыша или подростка в семье патронируется не органами опеки и попечительства, а детским домом, к которому он "привязан" юридически. Но эта тема настолько обширна, что требует отдельной публикации.

Елена КРАЕВА