Рублевый интерес

Кто в действительности отстаивает интересы Светогорска, а кто - свою выгоду…
12 сентября 1974 года Председатель Совета Министров СССР Алексей Косыгин и Президент Финляндской Республики Урхо Кекконен заложили символический кирпич в основание будущей стройки - коренной реконструкции Светогорского целлюлозно-бумажного комбината. Вскоре город на Вуоксе превратился в некий оазис с новыми "финскими" многоэтажками, где в подъездах и лифтах все блистало чистотой. И тем, кто здесь жил и работал, и тем, кто сюда приехал по трудовому набору, получив в придачу к хорошей работе с приличной зарплатой еще и комфортную жилплощадь, всем им - местным и приезжим по-хорошему завидовали. Новые детские сады, новая школа, хорошая комбинатовская столовая…
Все это время город и комбинат были одним целым - строились вместе и развивались вместе. Денег и возможностей хватало всегда и практически на все. А если городская казна не могла позволить дополнительные траты, то ЦБК помогал латать бюджетные дыры. Всегда и без проблем! Возможно, тогда светогорцы думали, что легче "построить коммунизм" в отдельно взятом городе, чем делиться со всем районом налоговым богатством целлюлозно-бумажного комбината. Но когда они на вполне законных основаниях отделились от Выборгского района, то действительно зажили еще лучше. Хотя времена уже были не совсем советские, а комбинат приватизировали иностранцы. Все налоговое, а значит, и доходное для городского бюджета счастье строилось, по сути, на одном-единственном источнике. Назывался этот доходный полновесный и, казалось, неиссякаемый ручей в городскую казну своеобразно - "налог на уборку территории". Каждое предприятие, малое и большое, перечисляло в бюджет разные суммы этого самого "налога на уборку территории", и на вполне законных основаниях сумма получалась очень даже приличная. Понятно, что возможности местной администрации в расходовании средств были большими. За счет этих средств в свое время удалось полностью перевести город на природный газ, поменять абсолютно все сети водо- и тепло-снабжения, а также "залатать" многие дыры городской казны.
Гром грянул неожиданно, когда упомянутый налог со странным названием федеральные власти отменили. Светогорск в одночасье лишился около 100 миллионов бюджетных средств, получаемых от комбината. Теперь предприятие за свое местоположение в Светогорске обязано было платить всего лишь… один рубль за один квадратный метр производственной территории. Кстати, владельцами ЦБК были к тому моменту американцы.
Одновременно с реформой налогового законодательства пришло реформирование местного само-управления, затем ЖКХ и т. д. и т. п. Благополучному Светогорску все это ничего хорошего не сулило. И если доходы городского бюджета в 2005 году составляли 145 миллионов рублей, то в 2006 году - всего 37 миллионов. Местные власти и горожане это ощутили на себе очень даже скоро. Все имеющиеся возможности ограничились в разы, а грандиозным планам теперь уже не суждено было сбыться. Город превратился из финансового донора в дотационный.
Новое законодательство установило рамки, по которым главными источниками пополнения местного бюджета стали арендная плата за землю и налог на доходы с физических лиц. Вот почему в Светогорской администрации обратили более пристальное внимание на всех арендаторов муниципальных земель. Не секрет, что самым крупным здесь является градообразующее предприятие ОАО "Светогорск", ведь из 433 гектаров всей территории города почти 180 гектаров занимало, занимает и будет занимать ОАО "Светогорск". За это акционерное общество платит фиксированную годовую арендную плату, которая не пересматривалась десять лет! И которая составляет теперь всего 2 миллиона 748 тысяч рублей в год! Или 13,9 тысячи рублей за один гектар! Просто смехотворно крошечная цена - сущие копейки! Причем только половина этой суммы идет в местный бюджет Светогорска. Без сомнения, нигде в мире, ни одно акционерное общество не пользуется такой фантастической льготой. А наше, вернее, американское, если говорить о владельцах, в нашем Светогорске такой льготой пользовалось, пользуется и собирается пользоваться… аж до 2047 года.
Такое право предоставлено было одним очень даже странным документом, рассчитанным вперед на 49 лет. На основании Распоряжения губернатора Ленинградской области № 463-р от 29.07.1998 года был заключен договор аренды земельного участка, где арендодателем выступило правительство области в лице тогдашнего губернатора Вадима Густова, а арендатором - ОАО "Светогорск". Трудно сказать, чем тогда руководствовался Вадим Анатольевич, но он предоставил предприятию суперльготные условия - на 49 лет арендатор получил 177,67 гектара земли по строго фиксированной арендной плате. Причем документ устанавливал: изменения в договор вносят лишь один раз в пять лет и только по согласованию сторон. Как выяснилось позже, в этом документе была заложена мина замедленного действия, причем не одна. Возникают закономерные вопросы: как можно было устанавливать фиксированную арендную плату, если стоимость земли и аренда ее растут с каждым годом и во всем мире? Как условия договора можно изменить лишь раз в пять лет? То есть в стране может произойти все, что угодно, может в корне измениться законодательство (что, собственно, и произошло), а условия договора остаются неизменными целых пять лет. И наконец, почему условия договора могут меняться только при согласовании обеих сторон? Не хочет ОАО "Светогорск" отказаться от дешевизны арендной платы за землю, не согласится с новыми условиями и - "хоть ты тресни", а ссылаться будет на все тот же договор, который наделил арендаторов правом не соглашаться. И последняя странность: земля, земельные участки ОАО "Светогорск" находятся в одноименном городе Выборгского района, а участниками договора власть Светогорска не являлась и не является. Хотя ее интерес в этой сделке самый что ни на есть кровный - ведь через такие договоры и поступают средства в местный бюджет.
В августе 2003 года можно было и нужно было предпринять попытку изменить условия аренды. Но тогда мэр Светогорска Николай Пермяков этот вопрос не инициировал. Трудно сказать почему, возможно по доброте душевной или по нежеланию ссориться с гигантом, но факт остается фактом - срок был пропущен, а с ним потеряны колоссальные средства, которыми мог бы пополниться городской бюджет, а вместе с тем и решиться многие городские проблемы, которые остро стоят перед городом сегодня.
Теперь, в преддверии нового фиксированного срока, когда условия могут измениться в пользу города Светогорска и Выборгского района, руководству комбината предложили предварительно ознакомиться с вариантом новых условий аренды земли, расчеты которой сделаны в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области, которое установило порядок определения арендной платы за использование земельных участков. Новый расчет аренды основан также и на соответствующем документе, принятом Советом депутатов Выборгского района. Выходит, что фактическая арендная плата для ОАО "Светогорск" должна составлять более 72 миллионов рублей в год, а не жалкие 2,5 миллиона рублей!
А между тем мы знаем, что практически все арендаторы земли в Выборгском районе и в том же Светогорске давно платят по новым ставкам. Так, ООО "ЭйСиЭй Хайджин Продактс Раша", бывшая фабрика санитарных бумаг, расположенная в Светогорске, за арендуемый участок площадью 25,8 гектара платит в год 253,4 тысячи рублей за гектар, то есть в 18 раз больше, чем ОАО "Светогорск". Выходит, одни подчиняются российским законам, а другие считают себя "государством в государстве".
Нынешний глава районной администрации Константин Патраев (а в прошлом первый заместитель главы администрации Светогорска) убежден в том, что условия договора следует пересмотреть в пользу повышения арендной платы за землю. Однако предметного разговора с руководством предприятия не получается. Даже тогда, когда было предложено заключить соглашение о социальном партнерстве в реализации социальных программ в городе, руководство акционерного общества такого шага навстречу не сделало.
Глава администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Оксана Пикулева в этих условиях оказалась на самом острие ситуации. Она руководитель исполнительной власти, прекрасно знает все городские проблемы: необходимость строительства нового детского сада, новой городской бани, ремонта лифтов, обследования конструкций плавательного бассейна и, если потребуется, его капитального ремонта. Кроме того, можно было бы (да и нужно) восстановить лыжную базу и другие спортивные объекты, кровли домов требуют ремонта, нельзя забывать о благоустройстве дворовых территорий, реконструкции городской площади. На все это требуются огромные средства, которых на сегодняшний день и на ближайшую перспективу в бюджете нет и не предвидится. Вот почему Пикулева со своими единомышленниками активно занимается поиском дополнительных источников пополнения бюджета. Первые результаты налицо. Уже упоминалось, что бюджет нынешнего года по сравнению с предыдущим вырос на 10 миллионов - это произошло в результате работы с налогоплательщиками в том числе. Учитывая ограниченные территориальные возможности Светогорска, были обследованы буквально все земельные участки города. И тут обнаружилось - промышленный гигант, имеющий в своем распоряжении буквально за копейки более трети всей городской территории, использует еще девять земельных участков. При этом сдает их в аренду и получает с арендаторов арендную плату! Администрация города направила руководству ОАО "Светогорск" проект договора на заключение официальной аренды этих участков земли общей площадью 17 гектаров. А это ни много ни мало дополнительные 10 миллионов рублей в год для муниципального бюджета. С января 2006 года, с того момента, когда были направлены документы на подписание, от ОАО "Светогорск", как говорится, "ни ответа ни привета".
Удивляет отношение со стороны руководства акционерного общества к жителям города, в котором практически каждая семья связана своей судьбой с этим предприятием. Сегодня на нем работает более трети всего трудоспособного населения города, это 2 тысячи 600 человек. А остальные являются ветеранами комбината. Ведь это именно они восстанавливали комбинат после войны, отстраивали город заново, для их детей и внуков нужны сегодня детские сады, школы и благоустроенный город.
Депутат Законодательного собрания Ленобласти Олег Петров и с ним местные депутаты свою позицию заявили: они направили обращение в адрес Губернатора Ленинградской области. Авторы обращения акцентировали внимание Губернатора на таком факте: "…все законопослушные промышленные компании, работающие на территории МО "Светогорское городское поселение", платят за аренду земельных участков по ставкам, установленным Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года № 353. Город Светогорск - пограничный город, это лицо России для приезжающих из-за рубежа. И чтобы город привести в порядок, развивать инфраструктуру, благоустраивать, создавать благоприятные условия для жителей, нужны финансы. И мы не можем молчать, когда видим, что ежегодно доходная часть бюджета пополняется за счет увеличения налогообложения на земельные участки российских граждан, а иностранное предприятие на протяжении 10 лет использует земельные участки за фиксированную, практически условную плату". Депутаты обратились к высшему должностному лицу Ленинградской области с конкретным предложением: обязать соответствующие службы областного правительства принять срочные действия по установлению новых ставок арендной платы за земельные участки ОАО "Светогорск", чтобы интересы российской стороны были соблюдены.
Сегодня известно, что Валерий Сердюков уже дал поручение своему заместителю А.Ю. Дрозденко срочно подготовить предложения для того, чтобы до 25 августа нынешнего года внести изменения в существующий договор между Правительством области и ОАО "Светогорск".
Олег Петров, будучи заместителем председателя комиссии по бюджету, явно не намерен заниматься парламентской дипломатией, он заявил:
- Светогорские депутаты поступили ответственно, а требования их абсолютно обоснованны. Прямо скажу, ситуация сложилась ненормальная, исправлять ее нужно немедленно. Иначе не только Светогорск, но и весь Выборгский район могут столкнуться с трудностями при решении экономических и социальных программ. Как депутат буду добиваться пересмотра условий договора, чтобы компания, владеющая комбинатом, платила реальную стоимость аренды земли. Привилегий в этом вопросе быть не может.
Нынешняя Россия не та, что была в конце девяностых годов прошлого века, когда можно было "с барского плеча" получить льготы и преференции под какие-либо обещания. Изменилось не только государство, но и государственные подходы к защите национальных интересов. Изменились руководители, в том числе даже в таких маленьких городах, как Светогорск. Они теперь не смотрят с умилением на всех, кто пополняет казну. Им нужно прежде всего защищать интересы населения. Вот они и требуют считаться с законом. И не более того.

Владимир Рязанов